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省服務業發展領導小組關于印發《貴州省服務業創新發展實施方案(2018-2025年)》 的通知(黔服務〔2018〕3號)

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  • 索引號: GZ000001/2018-19962
  • 信息分類: 政策文件
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  • 文號: 黔服務〔2018〕3號
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省服務業發展領導小組關于印發《貴州省服務業創新發展實施方案(2018-2025年)》 的通知

黔服務〔2018〕3號

各市(州)人民政府、貴安新區管委會,省服務業發展領導小組各成員單位:

根據國家發展改革委印發的《服務業創新發展大綱(2017-2025年)》(發改規劃〔2017〕1116號)要求和省政府工作安排,省發展改革委牽頭編制了《貴州省服務業創新發展實施方案(2018-2025年)》,經省人民政府同意,現印發給你們。請按照實施方案明確的目標任務、重點工程和責任分工,認真組織實施,推動我省服務業轉型升級和提質發展。

附件:貴州省服務業創新發展實施方案(2018-2025年)       

貴州省服務業發展領導小組

2018年10月9日

附件

貴州省服務業創新發展實施方案(2018-2025年)

推動服務業創新發展是迎接經濟發展邁入新時代,實現經濟高質量發展的必然要求,是深化供給側結構性改革,推進發展動能轉換的主要引擎,是增進民生福祉,滿足人民日益增長的美好生活需要的重要路徑。為深入貫徹黨的十九大精神,落實國家《服務業創新發展大綱(2017—2025年)》(發改規劃〔2017〕1116號)的有關要求和省委省政府工作部署,搶抓當前服務消費需求快速擴張、產業結構轉型升級、改革開放持續深化的戰略機遇,推動全省服務業質量變革、效率變革和動力變革,破解服務業發展層次不高、創新能力不強、有效供給不足、開放程度不夠、體制機制不活等制約因素,促進服務業創新發展,加快構建現代服務經濟體系,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,順應我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的要求,推動服務業創新發展,提高服務業供給質量,推進供給側結構性改革,強化市場主體培育,加強人才隊伍建設,全面構建特色鮮明、優質高效、開放包容、富有競爭力的現代服務經濟體系,為我省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、開創百姓富生態美的多彩貴州新未來提供強勁支撐。

(二)基本原則

市場主導,創新發展。堅持企業主體地位,聚焦新工藝、新裝備、新技術的創新性應用,催生更多服務業新產品、新業態和新模式。

聚焦特色,跨越發展。突出生態底色和文化特色,培育服務業核心競爭力,實現服務業規模化、集聚化、特色化和跨越發展。

優化布局,融合發展。發揮區域比較優勢,優化功能布局,培育產業集群,推動一、二、三產深度融合。

以人為本,共享發展。堅持以人為中心的發展理念,擴大服務業就業規模,提升基本公共服務水平,推動服務業提質擴規與富民脫貧互動雙贏。

深化改革,開放發展。優化服務業發展環境,釋放服務業創新發展動力。積極參與國際國內服務業分工合作,在開放競爭中拓展服務業發展新空間。

(三)總體目標

到2020年,服務業機制創新取得新突破,新業態新模式發展取得新進展,市場主體活力激發取得新提高,大數據、大旅游、大健康等特色優勢產業持續快速增長,標準化、品牌化、智能化建設成效顯著。服務業發展規模持續壯大,增加值達到8700億元,占地區生產總值的比重達到46%。

到2025年,服務業體制機制改革取得重大突破,發展環境全面優化,開放水平全面提升,發展質量全面提高,市場主體競爭力全面增強,現代服務經濟體系初步形成,服務業占地區生產總值比重超過50%。

二、創新驅動,激發多元化發展新動能

深入實施大數據戰略行動,推進大眾創業、萬眾創新,促進新技術、新業態、新模式蓬勃發展,著力提升服務業文化軟實力和品牌影響力,培育壯大多元化服務業發展新動能,打造以大數據為引領的區域性服務經濟創新發展新高地。

(一)增強大數據發展引領力

發展數字型服務經濟。以數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流,推進數據開放、應用引領、業態融合、眾創共享,形成協調發展的大數據產業生態。基于“云上貴州”系統平臺,完善政務數據資源融合共享機制,打造全省統一的政府數據共享交換體系。引進培育云平臺運營企業,鼓勵企業應用數據進行運營和商業模式創新。實施數據資源流通交易工程,建設全國重要的數據資源流通交易中心。(責任單位:省大數據發展管理局)

促進服務業智能化。實施“萬企融合”大行動,推動大數據與工業、農業、服務業深度融合。開展以智慧交通、智慧旅游、智慧民生等為主要內容的智慧城市試點,促進信息化、智能化技術和設備在服務領域的廣泛應用。支持物聯網、人工智能核心技術研發,圍繞車輛、商品和人員流動建設物聯網應用平臺。在醫療、教育、食品安全等領域推進民生服務信息化平臺建設。(責任單位:省大數據發展管理局、省發展改革委。排第一位的為牽頭單位,下同)

加強大數據應用服務。面向重點行業和重點民生領域,開展大數據重大應用示范,提升大數據應用服務能力。推進“互聯網+”金融、現代物流、商貿流通、益民服務等專項行動計劃,研發面向服務行業的大數據解決方案,鼓勵創新商業模式、服務內容和服務形式。推動大數據與服務貿易融合,加快建設貴安新區國家級服務貿易創新發展試點。鼓勵企業面向國家防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等需求,拓展大數據應用服務領域。探索大數據應用服務與完善宏觀調控有效結合的路徑。(責任單位:省大數據發展管理局)

到2020年,大數據服務業產值年均增長20%,形成一批數字經濟試點示范技術、產品、企業和基地(園區),建成貴陽—遵義—貴安數字經濟核心引領帶,基本建成中國南方重要的數據加工及分析產業基地、國家重要的數據交換交易中心。到2025年,大數據及相關產業產值突破萬億,打造成為全國具有重要影響力的大數據創新中心。

(二)提升科技服務推動力

提升技術創新能力。加快構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技服務體系,重點培育發展研發設計、技術轉移、知識產權、檢驗檢測、安全生產等一批專業技術服務機構。提升大數據產業發展應用研究院、金融研究院、大健康產業發展聯盟等重點產業創新平臺基礎研究、技術開發和應用推廣能力。支持企業通過收購、并購、合作等方式,建設各類重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心。鼓勵重點工程實驗室、企業檢驗檢測平臺、高等學校和科研院所拓展面向社會的研發和檢驗檢測服務,開拓科技創新與實體經濟融合發展新空間。加快推進貴陽高新區國家質檢園建設,建成西部地區重要的檢驗檢測服務中心。(責任單位:省科技廳、省質量技術監督局)

加強技能工藝創新。推進新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的研發設計和文化內涵開發,促進工業設計向高端綜合設計服務轉變。將生物工程、基因工程等新興技術應用于貴州 “六張名片”產品研發制造,支持組建企業集團,搭建產業聯盟和技術創新服務平臺,推動“貴州制造”邁向“貴州智造”。深入實施“貴州工匠”等工程,保護一批傳統工藝工匠,培養一批具有精湛技術技能的高技能人才。(責任單位:省科技廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳)

到2020年,高新技術服務業增加值年均增長20%,在重點領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術和標準,創建國家級科技服務機構5家,建設國家科技服務業區域試點1個、省級科技服務示范區4個,省級以上檢驗檢測中心(重點實驗室、實驗室)50家以上。到2025年,創建國家級科技服務機構10家,建設國家級科技服務業區域試點2個、省級科技服務示范區10個,省級以上檢驗檢測中心(重點實驗室、實驗室)100家以上,科技服務業引領全面創新的能力明顯增強。

(三)提升創新創業服務能力

完善孵化生態系統。繼續實施“貴漂鳥巢”計劃,加快高新技術園區、產業化基地、大學科技園等創業孵化載體建設,構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化鏈條,推廣“孵化+創投”的科技企業孵化模式。借助創投“A+聯盟”資源,吸引企業、團隊入駐大學城雙創園、高端智造眾創空間、數字經濟園區等孵化平臺,建立創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務平臺。支持眾創、眾包、眾扶、眾籌的“四眾”平臺建設。建成貴安新區等一批國家級雙創示范基地。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省發展改革委)

支持創新創業活動。鼓勵數字創業,舉辦大數據商業模式大賽、貴州大數據沙龍等活動,精準扶持一批與大數據關聯的中小微企業。健全農民工等人員返鄉創業就業公共服務體系,繼續實施“雁歸興貴”和“春潮行動”,鼓勵多種形式創業就業。充分調動科技人員創新創業積極性,鼓勵專業技術人員參與脫貧攻堅創新創業。(責任單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳、省大數據發展管理局)

到2020年,創設“四眾”等創新創業服務平臺200個,產業技術創新戰略聯盟、協同創新中心80家,初步建成全國創新示范基地。到2025年,創設“四眾”等創新創業服務平臺300個,產業技術創新戰略聯盟、協同創新中心120家,創新示范能力顯著增強。

(四)厚植服務文化軟實力

豐富服務業文化內涵。推動建設“多彩貴州”民族特色文化強省,將傳統文化、民俗風情和區域特色注入旅游休閑、文化娛樂、體育健身、健康養老等服務,重點培育形成“十大文化品牌”。推動山地旅游與地方特色文化深度融合,打造以民族文化和山地生態為核心價值的貴州山地文化旅游品牌。提升研發設計、商務會展等服務文化創意含量,推動文化創意與貴州“六張名片”融合發展。(責任單位:省文化廳、省旅游發展委、省體育局)

提升貴州服務文化影響力。打造歷史文化、民族文化、紅色文化、山地文化、“三線”文化等為重點的優勢文化產業集群,提升文化資源的創造性轉化和創新性發展能力。積極支持有條件的文化企業“走出去”,擴大貴州文化產品和服務出口。促進文化資源與新興數字技術融合發展,形成以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為特征的文化藝術新業態。(責任單位:省文改文產辦)

到2020年,“多彩貴州”等文化品牌建設成效明顯,文化軟實力有效提升,以文化創意產業為核心、以文化產業與其他關聯產業融合發展為補充的現代文化產業體系初步形成,文化產業增加值占地區生產總值的比重提高到5%。到2025年,文化產業增加值占比提高到8%,打造成為別具一格的民族特色文化強省。

(五)塑造“貴州服務”影響力

提升特色產業知名度。引導企業增強品牌意識,加強新產品開發和品牌創建,健全品牌管理體系。實施重點服務產業品牌建設工程,做專做精“7+N”朵云、數據鐵籠等大數據系列應用品牌,一批溫泉養生、生態養生、醫養結合等大健康品牌;做大做強一批民族歌舞、工藝美術、節慶會展、動漫創意等文化品牌,一批山地、紅色、民族、鄉村等旅游品牌。加強貴州服務細分市場開發,提升服務優質化、體驗化水平。(責任單位:省文化廳、省旅游發展委)

擴大品牌區域影響力。加大貴州服務業品牌培育力度,持續開展“省長質量獎”“貴州省服務業名牌”等評選活動,加強對中華老字號、地理標志產品等品牌培育和保護。以服務業試點示范區、集聚區、4A級以上旅游景區、大型休閑度假產業基地等為抓手,加快實施貴州服務業品牌創新發展戰略,創建一批國內外知名服務品牌示范區,唱響“貴州服務”品牌。(責任單位:省質量技術監督局、省發展改革委、省商務廳、省旅游發展委)

到2020年,以大旅游、大數據、大物流、大健康為重點,培育200家省級以上服務企業,創建40個省級以上服務品牌,“貴州服務”品牌影響力逐步增強。到2025年,多彩貴州、數據貴州、通達貴州、健康貴州等服務品牌知名度和美譽度顯著提升,讓“貴州服務”名揚四海。

三、融合聯動,培育協同化發展新模式

發揮服務業對新型城鎮化的促進作用,強化服務業對現代農業和先進制造業全產業鏈的支撐能力,推動城鄉、區域、產業融合交互發展,構建特色鮮明、優勢互補的服務業網絡化新格局,形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。

(一)促進服務業與城鎮化良性互動

加快老城區轉型升級。結合城市更新和棚戶區改造,推動大城市調整優化產業布局,形成以服務經濟為主的產業結構。支持利用存量房產和工業用地轉型發展服務業,煥發老舊城區發展活力。(責任單位:各市〔州〕人民政府)

提升新城新區的服務能級。加快新城新區和開發區商務服務、金融保險、創意設計、人力資源等生產性服務業,以及健康醫療、商貿物流、文體休閑、教育培訓等生活性服務業升級發展,增強新城新區發展活力。(責任單位:各市〔州〕人民政府)

培育服務業特色小城鎮。依托生態、文化、區位等比較優勢,以大旅游、大健康、大商貿為切入點,打造一批特色產業引領、人居功能聚合、文旅元素鮮明的“產、城、人、文”四位一體融合發展的特色小城鎮,推行“一鎮一風貌、一鎮一主業”的建設發展模式,形成“百業齊放、百鎮爭鳴”的蓬勃態勢。(責任單位:省住房城鄉建設廳)

到2025年,基本形成城鎮服務功能完善、產城深度融合、就業吸納能力顯著的發展格局。

(二)推動服務網絡化建設

建設多層次網絡化服務經濟格局。發揮中心城市資源要素密集、規模經濟顯著、專業分工細化和市場需求集中的優勢,構建以貴陽—貴安為核心,八個市(州)中心城區為區域服務經濟中心,重點小城市和小城鎮為發展支撐的“一核、八心、多點”的多層次服務經濟空間網絡架構,發揮規模效應、帶動效應和網絡化效應。加強城市間交通網絡建設,建立跨市(州)信息交流與合作協調機制,促進全省服務業分工協作和網絡協同發展。(責任單位:省發展改革委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

優化服務業功能布局。推動貴陽市服務業向價值鏈高端攀升,支持跨國公司和企業集團設立區域性、功能型總部,搭建大數據等服務全國的特色化、專業化平臺。支持貴安新區重點打造綠色金融、高端商務服務、國際商貿物流、國際會展、創意研發服務等現代服務體系,加快打造成為主業突出、競爭優勢明顯、輻射帶動有力的服務產業集聚區。加強遵義市制造服務、紅色旅游等現代服務業發展,提升生產性服務業對區域產業升級的支撐能力。加強六盤水市、畢節市和黔西南州面向能礦產業的生產性服務業發展,突出旅游、健康等生活性服務業發展特色。完善安順市、銅仁市、黔東南州、黔南州生活性服務業體系,加強旅游、健康養生、現代物流、文化創意等特色產業發展。(責任單位:省發展改革委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

到2025年,貴陽、貴安新區中心城市的綜合服務功能顯著增強,建成全國性綜合物流樞紐、區域性大數據產業中心和全省金融、貿易、教育、科研和旅游集散服務中心。省內各城市功能分工和空間布局進一步優化,現代服務業集聚區建設成效顯著。

(三)推動服務業與農業融合發展

延伸農業產業的服務鏈。圍繞茶葉、中藥材、菌類、特色林果、林下特色種植、養殖等優勢特色農業,大力發展農資供應配送、農業生產技術服務、農機作業及維修服務、農產品營銷、農業廢棄物資源化利用、農業市場信息咨詢等專業化服務,不斷完善農業產業服務體系。推動農業與旅游、傳統手工藝、文化創意、健康養生等產業深度融合。推動科技、人文等元素融入農業,積極探索農產品個性化定制服務,發展會展農業、農業眾籌、社會生態農業等新型業態。(責任單位:省農委、省林業廳)

推進“大數據+農業”深度融合。以大數據為引領,建設一批農業物聯網示范基地,實現農業生產標準化與智能化管理。打造農科資訊、農資供需、技術培訓等公共服務平臺。逐步實現信息服務農村全覆蓋。(責任單位:省農委、省大數據發展管理局)

拓寬農產品流通渠道。支持發展各類農產品流通模式和渠道,加強全省優勢農產品供應鏈建設。大力發展農村電商,進一步發揮貴州電商云、貴農網、黔郵鄉情等電商平臺作用。大力推動“黔貨出山”,開展貴州綠色優質農產品“泉涌”行動,借助阿里巴巴、騰訊等國際知名網絡平臺,推動農產品生產規模化、質量標準化、營銷網絡化。(責任單位:省商務廳)

激發鄉村振興服務動力。推動形成合理的產業分工和利益分配機制,讓農民分享農村服務業增值收益。深化“農村三變”改革,提升產權、要素、資源的市場化流轉服務功能。培育多元服務主體,推動服務主體聯合融合發展,改造傳統生產經營模式,提高鄉村經濟效益。增強農村公共服務供給能力,提升服務水平。(責任單位:省農委)

到2025年,服務業與農業深度融合互促,“大數據+農業”加快發展,農業生產性服務業發展對于農民增收的作用更加突出。

(四)推動服務業與制造業融合發展

加強融合平臺建設。加快推進互聯網、大數據與工業融合發展,完善“貴州工業云”,建立中小企業云服務中心。建設一批制造業創新中心,開展制造業重點領域關鍵共性技術研究和產業化應用示范。聚焦新型工業化產業示范基地和重點產業園區共性需求,加快建設生產服務支撐平臺。鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作,促進軍用、民用技術雙向轉化和科研機構資源共享。(責任單位: 省經濟和信息化委)

推進制造業服務化轉型。引導制造業企業的產業價值鏈由產品驅動升級為“產品+服務”雙輪驅動。優先選擇電子設備、汽車、醫藥、新材料等領域,實施服務型制造示范項目,培育服務型制造示范企業,創建服務型制造示范平臺,挖掘“貴州制造+貴州服務”組合效應,推動全省服務型制造加速發展。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳)

鼓勵領軍企業“裂變”發展。支持有條件的企業“主輔分離”,設立專業化服務企業;重點支持大型企業集團設立物流公司、財務公司等專業服務機構,或外包相關業務。推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。(責任單位:省經濟和信息化委、省國資委、省商務廳)

到2025年,力爭實施服務型制造示范項目20個以上,培育服務型制造示范企業10戶以上,并形成1-2個具有較強示范作用的服務型制造示范城市。

(五)推動服務業內部融合發展

支持多業態融合發展。支持服務企業拓展經營領域,加快業態和模式創新,構建產業生態圈。順應消費升級和產業升級趨勢,促進文化創意、設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展。加強省級現代服務業集聚區建設打造,以現代服務業集聚區為載體,促進研發設計、檢驗檢測、信息、人力資源等各類業態在集聚區內融合聚集、共生互促。(責任單位:省發展改革委)

培育融合發展新載體。發揮平臺型、樞紐型服務企業的引領作用,帶動創新創業和小微企業發展,打造“平臺+模塊”產業發展模式。發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團或產業聯盟,推動優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制整合經營。(責任單位:省發展改革委)

四、綠色推動,開辟生態化發展新路徑

堅持“生態+”理念,以生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”產業為重點,將綠色發展、生態發展嵌入產業發展全鏈條,大力培育綠色服務經濟新業態新熱點,重點以旅游、健康養生、金融、節能環保等為主攻方向,促進服務業助推貴州全域生態化、全域景觀化綠色發展。

(一)推動旅游全域化發展

打造“旅游+”創新發展架構。促進旅游業與大數據、大健康、文化、新興體育、新型城鎮化的融合發展。實施“旅游+大數據”工程,建設全省智慧旅游公共服務平臺。積極推進國家全域旅游示范區等國家級示范的創建工作,形成綜合型、多樣化的全域旅游引爆式發展。加快建設鄉村旅游帶、農業公園、特色農業休閑游等鄉村旅游產品,積極開展國家現代農業莊園創建,全面提升鄉村旅游發展質量。實施旅游扶貧和旅游富民專項行動,積極建設一批鄉村旅游示范基地。(責任單位:省旅游發展委、省農委)

實施旅游精品帶動戰略。積極承辦世界級、國家級大型體育賽事,建設國內有重要影響力的山地運動休閑旅游目的地。深度挖掘民族文化、歷史文化,做強文化體驗、商務會展旅游產品。推動避暑清涼游,引導相關旅游商品開發和營銷服務。扶持“三線”“三老”工業文化遺產區創建愛國主義教育基地,扶持研學旅游基地和經典紅色旅游示范區建設。打造“黔系列”特色旅游商品品牌,建立貴州“旅游首選商品”名錄,整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等民族文化資源,推動貴州優質的煙、酒、茶、食、藥等特色優勢產品向旅游商品轉化。(責任單位:省旅游發展委、省體育局、省經濟和信息化委)

到2020年,全省旅游接待總人數達到8億人次以上;旅游總收入達到10000億元,旅游增加值占地區生產總值的比重提高到12%以上。到2025年,全省旅游接待總人數達到10億人次以上,其中入境游客人數達到450萬人次左右;旅游總收入達到17000億元。

(二)打造健康養生養老目的地

打造以溫泉療養為龍頭的國家健康養生勝地。以黔中綜合健康養生圈、貴州侗鄉大健康產業示范區為引領,積極挖掘中醫藥和民族醫藥溫泉健康養生文化內涵,開發藥浴、香薰等特色體驗產品,創新溫泉養生旅游新業態。建設一批具有貴州特色的溫泉康體度假療養中心、溫泉養生小鎮和溫泉養生度假城,形成一批全國一流的溫泉保健療養品牌,打造一批溫泉養生養老示范基地。積極壯大以山地戶外運動為重點的亞高原康體養生業態。推動搭建集健康養生信息、特色醫療、健康管理與促進、健康保險等于一體的健康數據服務平臺。(責任單位:省旅游發展委、省衛生計生委、省國土資源廳)

打造國際化生態型健康養老產業基地。吸引國內外知名健康養老服務機構落戶貴州,建設一批集休閑旅游、度假養生、康體養生于一體的健康養老基地。開發老年保健服務項目,提供全方位、專業化、品質化、定制化的養老服務,形成一批省內外知名養老服務品牌。全面實施醫養結合,推動醫療與養老機構相互融合滲透。探索建立老年人長期護理保險制度、住房反向抵押養老保險制度,發展商業長期護理保險等金融產品。推進“人才第二春”行動,吸引高端退休人才來黔安居養老,開發好老年人才智力資源,搭建行業專家咨詢委員會等一批供老年人發揮才能的平臺,鼓勵退休養老人員為貴州省發展服務。(責任單位:省民政廳、省發展改革委)

到2020年,基本形成覆蓋生命全周期、內涵豐富、結構合理、特色鮮明的健康服務產業體系,大健康產業增加值達到1500億元。到2025年,全面建成產品和服務質量優良、創新能力顯著的健康服務產業體系,努力把貴州打造成為全國最具山地特色的健康養生養老目的地、智慧健康示范省和國際知名的宜居頤養勝地,大健康產業增加值達到2300億元。

(三)促進金融業健康綠色發展

優化綠色金融發展環境。發揮貴安新區國家綠色金融改革創新試驗區的帶動作用,加大對“四型”產業的金融服務支持。引導金融機構設立綠色金融事業部或綠色支行。擴大政府綠色采購比例,鼓勵居民綠色消費信貸,以綠色消費拉動綠色金融服務需求。(責任單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監局)

創新綠色金融產品服務體系。創新綠色信貸抵質押擔保模式、綠色信貸產品、綠色信貸評級辦法。推動一批綠色、低碳產業企業掛牌上市。鼓勵設立綠色發展基金,鼓勵各類產業基金、產業引導基金綠色化轉型發展。大力發展綠色負債產品,積極探索發行綠色企業債、綠色集合債、綠色項目收益票據等產品。豐富保險產品體系,擴大綠色保險覆蓋面。(責任單位:省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省財政廳、省發展改革委、貴州證監局、貴州保監局)

到2020年,全省金融業增加值1000億元以上;全省綠色信貸貸款余額突破3000億元以上,綠色債券規模累計達到200億元以上,綠色基金規模突破300億元以上。到2025年,全省金融業增加值1600億元以上,綠色金融融資規模大幅增長。

(四)做大節能環保服務產業

豐富節能環保服務業內涵。加快發展節能環保技術、咨詢、評估、計量、檢測和運營管理等服務,擴大環境綜合整治工程、污染治理設施的工程總包和第三方運營服務,發展以系統解決環境問題、改善環境質量為目標的綜合環境服務。鼓勵創新服務模式,推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。推廣產業園區、小城鎮環境綜合治理托管模式。(責任單位:省環境保護廳、省發展改革委、省經濟信息化委、省住房城鄉建設廳)

推進生態環境服務快速發展。積極發展碳資產管理、碳咨詢、碳排放權交易等服務,培育一批碳資產管理、低碳產品認證、低碳轉型解決方案等服務機構或企業。加快開展生態產品開發、價值評估等咨詢服務,探索構建生態產品市場交易體系和基于市場化、自愿性、合同制的生態服務購買機制。(責任單位:省發展改革委、省環境保護廳、省林業廳、省農委)

推進再生資源綜合利用。加強再生資源利用開發和管理,完善再生資源回收體系,合理布局建設一批再生資源回收集散中心。利用“互聯網+”技術,探索建立再生資源交易平臺。鼓勵合法合規再生資源利用企業聯合、重組,做大做強。(責任單位:省商務廳)

到2020年,培育一批區域性節能環保專業服務機構,建成3—5個資源循環利用、清潔生產、碳交易等節能環保專業化服務集聚區。到2025年,生態環保服務業總產值占節能環保產業總產值比重達到50%以上,基本建立統一規范、競爭有序、監管有力的節能環保服務市場體系;形成一批年經營收入超億元、在省內外有一定競爭力的骨干企業。

五、轉型促動,躍升智慧化發展新階段

努力把握大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科學技術及其應用對傳統行業變革帶來的深刻影響,積極在物流、商貿、人力資源、家政、教育培訓等行業推進數字化應用、平臺化改造,逐步實現功能重構、模式重組、資源重配和智慧化轉型。

(一)推動物流服務智慧升級

深入實施“互聯網+物流”行動計劃,以平臺、模式、技術、標準為手段,推動物流業智慧化轉型。提升大數據、云計算、物聯網技術在物流領域的運用深度和廣度,進一步強化物流數據“聚通用”能力。提升物流網絡化水平,利用信息平臺重構道路運輸業、倉儲業,充分整合物流各環節和節點資源,不斷完善城鄉物流配送體系。深化無車承運試點改革,鼓勵物流企業開展共同配送,結成戰略聯盟。強化物流標準的制定和宣貫,開展物流標準推廣試點,增強多式聯運等物流節點設施設備的協調性、信息的連通性。到2020年,物流產業空間布局進一步優化、物流網絡更加完善,物流企業的技術裝備和信息化水平明顯提高。到2025年,培育形成一批管理先進、具有較強市場競爭力的現代物流企業集團,推動全省社會物流總費用與地區生產總值的比率降到全國平均水平。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

(二)加快商貿流通全渠道進程

以互聯網為依托,以大數據、云計算等技術為手段,促進線上服務和線下體驗深度融合,推動商貿服務體系重構、空間重塑、功能重配。深入挖掘商貿大數據,建立開放、透明的公共信息平臺,做好產銷銜接。大力發展電子商務,發揮電子商務示范基地的帶動作用,依托省內名特優新農產品、地理標識產品、民族工藝品,建設一批業態集聚的電商小鎮。推動傳統商業綜合體拓展經營范圍,將商業綜合體打造成為線上線下融合的體驗中心,加快向現代商貿產業體系過渡。推動商品交易市場的信息化建設,加強大數據應用和數字化管理,健全金融、結算、會展、設計、檢測等配套服務。積極引導商貿企業規模化、連鎖化、聯盟化發展,鼓勵倉儲、運輸、配送資源的共建共享。到2020年,城鄉商貿流通網絡更加完善,城鎮社區商業更加繁榮,農村商業服務網點覆蓋面進一步擴大,全省網絡零售額年均增速高于30%。到2025年,商貿流通全渠道進程成效顯著,形成線上、線下、移動端有效協同的商貿流通體系,全省網絡零售額占社會消費品零售總額的比重進一步擴大。(責任單位:省商務廳)

(三)推動人力資源精準服務

推動人力資源服務產業集聚化、專業化、精細化、信息化發展,構建線上線下結合的多層次、多元化的發展新格局。重點發展人力資源外包、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態。努力創建國家級人力資源服務產業園,加快引進和培育一批實力雄厚、輻射力強、具有國際競爭力的行業龍頭企業,引導、扶持本地中小企業做大做強。依托大數據平臺,打造覆蓋全省虛擬人才園區,推動“實體園區”和“虛擬園區” 融合發展,實現雙園多市(州)信息聯網,共享人才信息庫和服務項目信息庫,建立Ο2Ο人力資源服務產品實時交互平臺。加快虛擬人才園區與長三角、京津冀、粵港澳等地交流合作。到2020年,力爭引進國內知名人力資源服務企業5家以上,孵化本土企業50家以上,貴陽人力資源服務產業園初具規模,基本建成覆蓋全省的人力資源市場服務體系和信息化網絡平臺。到2025年,建成1家以上國家級人力資源示范園區,引進2家世界知名人力資源服務企業,基本形成專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系。(責任單位:省人力資源和社會保障廳)

(四)促進家政服務品質發展

以增加服務供給,提高服務質量為導向,以職業化、規范化、誠信化建設為目的,建立家政服務信用檔案,強化標準化建設和法制化管理,提升從業人員的職業素養和專業化水平。加強區域性中心城市公益性家政服務信息平臺、呼叫中心建設,并逐步向全省覆蓋,實現智能化供需對接。支持企業大力發展直營連鎖、加盟連鎖和自愿連鎖,提升連鎖化水平。鼓勵有條件的企業參加全國“千戶百強”、省級服務業名牌創建等活動,支持企業通過參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式整合資源、做大做強。引導家政企業由提供基本服務向早教、管家、膳食搭配、室內美化、家庭理財等專業化方向拓展,做博做精,提升品質。到2020年,基本形成門類齊全、信譽良好、連鎖化水平較高的多層次家政服務產業體系。到2025年,力爭一批企業入圍全國“千戶百強名錄”,強化大型連鎖企業帶動作用,行業服務質量和管理水平大幅提升,打響“貴州家政”品牌。(責任單位:省商務廳、省人力資源社會保障廳)

(五)構建教育培訓產業鏈條

以高等教育、職業教育、專業技能培訓為重點,完善教育培訓體系,提升教育培訓服務品質,著力構建以人力資源培養、服務和開發為特色的教育服務大產業鏈條。打造若干教育培訓服務集聚區,完善貴安大學城、清鎮職教城等教育園區功能。創新人才培養模式,推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”辦學模式,大力推行“廠校合一、人員同訓、設備共享”等校企深度合作,開展現代學徒制試點。延伸教育培訓產業鏈條,加快教育培訓與人力資源服務、知識密集型產業融合發展。加強“智慧教室”“智慧校園”建設,搭建匯集各方資源的教育云平臺。到2020年,引進和培育10個教育培訓龍頭企業,重點建成10個產學融合基地,職業教育與產業融合程度不斷深化。到2025年,形成3—5個職業教育品牌,高技能人才的自主培養能力顯著增強,教育培訓總體水平大幅提升,“教育+產業”模式對經濟發展形成長效有力支撐。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳)

六、開放帶動,拓展外向化發展新空間

推進制造領域開放與服務領域開放更好結合,積極參與“一帶一路”、長江經濟帶和泛珠三角經濟區等區域建設與合作,加快推進服務業重點領域開放,深化服務業國際交流合作,擴大服務貿易規模,充分借力多層次區域合作疊加優勢,打造內陸開放型服務經濟高地。

(一)優化服務開放平臺

依托內陸開放型經濟試驗區建設,全面提升“1+8”國家級開放創新平臺綜合服務能力,增強投資的承載力和吸引力。完善口岸大通關體系,提高通關便利化水平,強化與上海等自由貿易試驗區的通關協作。推進數字絲路跨境數據樞紐港建設,打造為“一路一帶”沿線國家服務的數據存儲與處理基地。依托生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、中國(貴州)國際酒類博覽會、國際山地旅游大會和貴陽國際大數據產業博覽會等對外開放“窗口”,推動貴州服務業不斷擴大國際影響力。到2025年,對外經貿合作和人文交流更加廣泛,內陸開放型經濟體系基本形成。(責任單位:省發展改革委、省商務廳)

(二)大力發展服務貿易

大力發展離岸服務外包,鼓勵大數據、中醫藥、民族文化、旅游、建筑、運輸等特色服務出口,持續擴大服務貿易規模。規劃建設一批服務外包、大數據、中醫藥、民族文化等特色服務出口基地和園區,申報國際醫療旅游試點省,支持貴陽市申建國家級服務外包示范城市,支持有條件的市(州)申建跨境電商試點城市,推動服務貿易集聚發展。引進一批主業突出、競爭力強的大型服務貿易企業,培育一批地方骨干服務貿易企業,壯大市場主體規模。復制推廣上海等自貿區可行性經驗,深入推進貴安新區服務貿易創新發展試點。到2025年,全省服務貿易年均增速高于全國,技術、知識密集型和高附加值的服務出口占比持續提升,服務貿易創新發展、后發優勢逐步顯現。(責任單位:省商務廳)

(三)加強服務業區域合作

對接歐亞,聯動港澳臺、沿海省區及周邊省區,強化服務業合作與產業承接,促進服務要素順暢流動。深化與瑞士、韓國在旅游、文化等領域的合作交流,加強與東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作。積極推進與港澳臺服務貿易協作,加強與臺灣地區在文化旅游、檢測認證、研發設計等領域合作,探索建立香港—貴州、廣東—貴州等現代服務業合作示范區。創新旅游、物流等服務業跨省市區一體化合作模式,加強西部旅游圈合作,強化旅游資源共享、客源互送、營銷互動,聯合打造推廣“一程多站”精品旅游線路;加強黔渝桂隴四省市區合作,推進中新互聯互通南向通道建設。到2025年,跨省合作園區建設成效顯著,區域分工合作更趨合理,區域一體化發展格局基本形成。(責任單位:省商務廳、省旅游發展委)

(四)加快推進重點領域開放

支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入服務業。鼓勵外商投資參與商業性旅游景區景點開發建設,投資旅游商品和設施,打造國際化旅游品牌。引導社會資本及外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等服務以及母嬰照料、心理健康等醫療衛生服務領域。積極開展國際性高等教育對接合作,加強與國內著名職業培訓學校或職業教育園區合作。著力拓寬文化創意產業資本運營渠道,創新民族文化海外商業開發推廣新模式。推進與跨境第三方支付平臺合作建立區域結算中心。到2020年,山地旅游、健康養生養老等重點領域吸引社會資本及外資、設立合資企業和分支機構取得重大突破。到2025年,服務業對外開放水平處于中西部前列。(責任單位:省商務廳)

七、共享拉動,開創普惠化發展新局面

進一步發揮制度優勢,推動美好貴州共建共享,讓各個群體更多的分享發展成果,增強人民群眾的幸福感和獲得感;進一步發揮技術力量,搭建分享經濟平臺,推進海量、分散、閑置的各類資源匯聚、整合、流動和利用。

(一)發展“互聯網+”分享經濟

營造分享經濟發展環境。建立健全適應分享經濟發展的登記管理、新型就業形態、質量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風險控制等政策法規,支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業態新模式。探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟、平臺經濟多方協同治理機制,研究建立平臺企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動協調機制,引導平臺企業建立健全消費者投訴和糾紛解決機制,鼓勵行業組織依法合規探索設立分享經濟用戶投訴和維權的第三方平臺。(責任單位:省發展改革委、省大數據發展管理局)

推動分享經濟業態模式創新。重點在生產服務、城市管理、旅游業、人力資源管理、教育培訓等領域推動分享經濟新業態新模式發展。建立生產性服務配套分享試點,在貴陽市、貴安新區等產業集聚區開展檢測試驗、維修維護、工業設計等服務配套資源的分享利用。結合智慧城市建設,以商務、商貿流通、公共管理等領域為重點穩步推進生活性服務分享經濟發展。鼓勵建設鄉村民宿、產權酒店、分時度假酒店等住宿接待設施,發展城市日租、短租旅游,創新分享式、體驗式旅游新業態。建設人才分享平臺,打造跨區域、跨部門的人才分享體系。搭建高等教育分享平臺,整合高等院校、企業專家、知名教育機構等教育資源,實現高等教育資源的在線共享。(責任單位:省大數據發展管理局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

到2025年,分享經濟產業生態體系基本完善,整體發展成效顯著,形成5—10個行業特色鮮明、配套完善、影響力大的分享經濟平臺,培育10個以上國內知名度高的分享經濟龍頭企業。

(二)擴大公共服務有效供給

培育多元供給主體。引導社會力量參與,推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。大力發展公共服務社會組織,降低準入門檻,加強分類指導和業務指導,支持社會組織承接基層基本公共服務和政府委托事項。(責任單位:省民政廳)

推動多元資金供給。擴大政府購買公共服務范圍。穩妥推進政府和社會資本合作,在允許政社合作的領域廣泛吸引社會資本參與。建立和引進公益性基金,通過獨資、合資、合作等方式,投資公共教育、公共文化體育、醫療衛生、養老、慈善等社會事業。(責任單位:省財政廳、省教育廳、省民政廳、省衛生計生委、省發展改革委)

到2025年,總體實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,全省基本公共服務主要領域指標超過全國平均水平。

(三)推進服務經濟精準脫貧

提升就業吸納能力。引導邊遠貧困村與縣域內的鄉村旅游扶貧示范點、旅游景區結對子,積極開展餐飲、客房服務等游客服務培訓和刺繡、蠟染、銀飾等旅游商品經營制作培訓,推動景區、企業吸納建檔立卡貧困群眾就業。推進電子商務扶貧試點縣、電子商務進農村示范縣和農民工等人員返鄉創業試點建設,拓寬創業就業渠道。開展國內中心城市家政服務勞務對接行動、省級家政扶貧行動、省級家政服務示范基地建設,促進國內中心城市與貴州國家級貧困縣之間跨省對接;進一步推動上海、廣州、杭州等城市與貴州對口技術幫扶,助推貴州產業發展,擴大用工量。大力發展貧困地區勞務經濟,積極開展建筑、家政服務技能培訓,鼓勵組建本地勞務服務企業,廣泛吸納貧困群眾就業。(責任單位:省旅游發展委、省商務廳)

增強脫貧攻堅金融支撐。鼓勵各類金融機構精準對接貧困地區特色產業、貧困人口就業就學、易地扶貧搬遷、基礎設施和基本公共服務等領域的金融服務需求,開發助推脫貧的創新型金融產品與服務。大力發展普惠金融,全力推動貧困地區金融服務到村到組到戶到人。創新發展精準扶貧保險產品和服務,幫助貧困群眾有效防范和化解風險,減少因病因災因市場波動致貧返貧。(責任單位:人民銀行貴陽中心支行)

到2020年,鄉村旅游惠及250萬農村居民,村級電子商務服務點覆蓋率達到90%,扶貧小額“特惠貸”突破600億元。

八、改革撬動,營造健康化發展新環境

深化重點領域關鍵環節市場化改革,推進簡政放權、放管結合,最大程度釋放市場主體活力和創造力。健全服務業質量治理體系,構建信用體系,營造誠信氛圍,促進服務業健康規范和有序發展。

(一)構建公平競爭的市場環境

實施市場準入負面清單制度。制定公開透明的市場準入負面清單,破除各類顯性隱性市場準入障礙,對未納入負面清單管理的行業、領域、業務,鼓勵各類市場主體依法平等進入。降低服務業的新業態、新模式創業門檻。(責任單位:省發展改革委、省商務廳)

降低民間資本進入門檻。減少審批事項,優化審批流程,規范審批行為。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入服務領域,支持省外民營企業來黔設立各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地。針對新增健康養老、文化旅游、體育賽事、教育培訓、交通出行等服務項目,優先考慮民間資本參加建設和運營。(責任單位:省發展改革委)

加快推進公有制單位市場化改革。妥善推進科技、教育、文化、衛生、體育等不同類別事業單位的分類改革,推動主要從事生產經營活動的經營類事業單位轉為企業。推行國有服務企業的公司制和股份制改革,積極引入其他國有資本或各類非國有資本,實現股權多元化。(責任單位:省編委辦、省經濟信息化委、省國資委)

到2025年,以負面清單為主的市場準入制度趨于完善,各種行政審批大幅削減,商事登記前置、后置審批事項大幅減少,各類不必要的證照基本取消,最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預。

(二)推動監管理念與方式創新

建立協同監管機制。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,加強信息共享和聯合執法,實現違法線索互查、處理結果互認。充分利用大數據、云計算等現代信息技術,探索實行“互聯網+監管”模式。依托全國信用信息共享平臺(貴州),不斷完善政府部門之間信息共享與聯合懲戒機制,充分發揮國家企業信用信息公示系統(貴州)和“信用中國(貴州)”網站的作用,建立以信用為基礎的新型監管機制。(責任單位:省工商局、省質量技術監督局、省發展改革委、人行貴陽中心支行)

提升監管能力。加強對平臺經濟、分享經濟新業態的監管,推進線上線下一體化監管。加強大數據安全運營監管,開展安全監測和預警通報工作,加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設。指導行業協會、商會加強自身建設,積極發揮協會、商會在標準制訂、資質評價、行業統計、自律約束等方面的作用。充分發揮公眾和媒體監督作用,完善投訴舉報管理制度。(責任單位:省大數據發展管理局、省民政廳、省工商局、省委網信辦)

到2025年,權威高效的市場監管體制機制基本建立,跨部門、跨區域協同監管能力有效提升,信用監管、大數據監管以及多元共治等新型監管機制進一步完善。

(三)營造利于發展的政策環境

完善價格政策。支持符合條件的生產性服務業重點領域企業申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱執行與公辦機構相同的價格政策。支持營利性養老機構、民辦學校、醫療機構收費依法實行自主定價。加強對重點領域違規收費項目的清理。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳)

健全土地保障。完善養老、教育、健康、家政等生活性服務用地政策,切實保障用地需求。盤活存量土地用于公共服務項目建設,鼓勵閑置倉庫、廠房等場所用于服務項目再利用。鼓勵工業企業利用自有工業用地開展生產性服務。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,鼓勵利用荒地、荒坡、廢棄礦山等土地開發旅游項目。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦服務企業。(責任單位:省國土資源廳)

落實稅收優惠。支持符合條件的企業申請高新技術企業和技術先進型服務企業資質認定,及時、依法享受稅收優惠。落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅優惠、西部大開發企業所得稅優惠等稅收優惠政策。(責任單位:省國稅局、省地稅局)

拓寬融資渠道。鼓勵支持服務業發展的金融產品和服務方式創新,支持金融機構提供針對服務業企業的并購貸款、小額貸款、股權質押、服務貿易出口信貸等產品,引導和鼓勵金融機構對現代服務業重點項目給予融資支持。充分利用資本市場,滿足企業融資需求。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。對市場不能有效配置資源的服務業關鍵領域和薄弱環節,給予財政資金支持。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳)

到2025年,公平透明、普惠友好、機制有效的價格、土地、稅收、融資等政策支持體系日臻完善。

(四)推進質量治理與標準化建設

加強質量治理體系建設。支持金融、交通運輸、電子商務、旅游、健康等重點行業質量監測能力建設,鼓勵建立行業質量和安全數據庫,提高服務質量控制和質量管理的信息化水平。完善服務質量報告制度,建立健全以顧客滿意度指數為核心的分析機制,推動質量指標納入全省經濟社會發展統計指標體系。加大監督抽查和風險監測力度,嚴厲打擊服務質量違法行為。(責任單位:省質量技術監督局、人民銀行貴陽中心支行、省旅游發展委、省交通廳、省衛生計生委、省統計局等)

推進服務業標準化建設。完善標準化管理制度,開展服務業標準化試點示范工作。搭建省級技術性貿易壁壘預警信息服務平臺。推行企業標準領跑者制度,促進標準提檔升級。引導企業和社會組織在大數據、大健康、大扶貧等重點領域探索制定團體標準,鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準,積極創建國際一流標準。積極參與國家和國際先進標準制定修訂,強化國內外標準的應用、吸收、創新和輸出。(責任單位:省質量技術監督局)

到2025年,構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理體系,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化建設格局。

(五)推進信用貴州建設

強化服務業重點領域的信用體系建設,建設“貴州信用云”。強化服務業守信激勵和失信懲戒機制,建立健全跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制,建立完善守信“紅名單”和失信“黑名單”制度,實施失信記錄和失信信息披露制度。推動以信用為基礎,打造貴州服務業品牌。支持各類市場化征信機構與信用服務機構健康發展,逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。到2025年,“貴州信用云”功能作用進一步增強,信用獎懲機制及其聯動機制日益完善,多層次信用服務組織體系基本健全。(責任單位:省發展改革委、人民銀行貴陽中心支行)

九、夯實基礎,加強系統化發展新支撐

努力強化服務業發展的市場主體培育,以及制度、人才隊伍和基礎設施等建設,進一步健全服務業支撐體系,為服務業創新發展筑牢基礎。

(一)培育壯大市場主體

優化市場主體結構。圍繞構建特色優勢服務業產業體系要求,優先重點培育對產業發展具有較強支撐的市場主體。在大數據服務業領域引進和培育一批在全國有一定影響力的數據存儲、數據安全和提供應用解決方案的優強企業;在旅游、健康服務業領域引進和培育一批具有較強區域競爭力的投資、綜合管理服務企業;在物流業領域引進和培育一批具有較強區域影響力的第三方、第四方、供應鏈管理優強企業;在家政、體育、養老等方面引進和培育一批能有效滿足市場需求的企業。(責任單位:省發展改革委及其他省服務業發展領導小組成員單位)

實施市場主體“四轉”工程。大力推進實施服務業市場主體“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”“四轉”工程。綜合發揮國家和省的各種政策杠桿作用,強化要素保障、項目支持和資源整合,引導市場主體增強“轉”的主動性和能動性。健全“四轉”企業遴選機制、協同培育機制和政策保障機制,為市場主體“四轉”提供便利和支持。(責任單位:省發展改革委)

扶持做大做強骨干企業。支持企業加大技術、人才投入,實施股份合作、兼并重組及發展連鎖經營,促進骨干企業核心競爭力有效提升,不斷擴大市場規模和市場份額。加大培育規模以上企業,推進骨干企業存量優化、增量擴容。加強外引內聯,與本地企業優勢互補、融合發展。(責任單位:省發展改革委及其他省服務業發展領導小組成員單位)

深入推進大眾創業萬眾創新。支持依托高新區、大學科技園、小企業創業基地和標準化廠房等,推進建設一批創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化器。引導各類扶持資金向創業孵化機構傾斜,發揮政策集成和協同效應,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。繼續實施“3個15萬元”政策,加大對新創企業的支持力度。重點支持微型企業上數量、小型企業上規模,扶持現有科技型、成長型小微企業提高科技創新能力,做精做優特色業務,拓展生存空間。(責任單位:省科技廳、省工商局、省發展改革委)

力爭到2020年,服務業市場主體達到340萬戶,年均增長18%。到2025年,逐步形成大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”、個體商戶“枝繁葉茂”,服務業主體共同發展的生動局面。

(二)加強人才隊伍建設

制定和落實相關人才政策,進一步發揮人才作為生產要素在服務業創新中的作用。建立健全人才考核評價機制、使用激勵機制和服務保障機制,充分激發各類人才的創新積極性和創新能力。推進實施服務業重點領域人才“高層次創新型人才遴選培養計劃”和“百千萬人才引進計劃”,吸引優秀服務經濟技術人才和管理人才來黔工作。建立和完善服務業從業人員職業培訓、繼續教育等體系,推動服務業從業人員職業化、專業化發展,強化綜合素質和創新能力培養。加強服務業勞動保護和職業防護,改善工作條件。建立貴州省服務業專家庫,不斷提高全省服務業改革開放和政策制定的科學決策水平。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發展改革委)

(三)健全和優化相關配套制度

完善服務業相關的地方性法規和政策。強化服務行業領域的商標、專利、著作、軟件等知識產權的保護,加強知識產權行政執法,構建依法、規范、高效的知識產權保護長效機制。加強互聯網信息、個人信息等數據的安全保護,明確數據利用中各個環節的責任主體,打擊泄露和出賣數據的行為。整合優化服務業統計調查資源,健全統計調查制度。(責任單位:省科技廳、省大數據發展管理局、省統計局、省委網信辦)

(四)加快完善基礎設施建設

進一步推進省內和對外的高速公路、高速鐵路建設,構建空中、陸路、水域立體的內外聯通的交通通道,在重要交通樞紐建設無縫連接的運輸網絡。積極推動具備條件的地區建設通用航空機場,加快完善國內航線網絡,積極培育國際航線。實施好5G城市試點,打造全國信息交換樞紐和信息存儲中心。加快城鄉流通基礎設施的建設和升級改造,推廣物流大數據平臺應用,促進多種運輸方式有效銜接。實施旅游交通服務“十大工程”,完善交通住宿、餐飲、購物、標識標牌等設施,重點建設區域旅游集散樞紐中心,加快構建全省三級旅游集散中心體系。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省通信管理局、省旅游發展委、省大數據發展管理局)

(五)加強統籌協調和組織實施

充分發揮貴州省服務業發展領導小組及其辦公室統籌協調作用,建立區域、部門協調推進機制,強化督促落實,研究解決服務業創新發展中遇到的重大問題,制定推進服務業發展的政策措施和建議。省有關部門要加強政策互動、工作聯動,加大信息共享,切實推動相關配套政策落地實施。各市(州)人民政府和貴安新區管委會根據《綱要》研究提出具體貫徹措施,加強對各類市場主體的積極引導。各地各部門要加大對服務業創新發展中典型案例的挖掘,及時總結經驗,大力宣傳服務業發展的新進展、新舉措、新成效,營造全社會合力推進服務業創新發展的良好氛圍。(責任單位:省服務業發展領導小組辦公室成員單位,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

附件:1.貴州省服務業創新發展十大重點工程

           2.貴州省服務業100個重點項目

          3.貴州省服務業100家骨干企業.xls

 

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