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貴州省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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  • 索引號: GZ000001/2019-02220
  • 信息分類: 規劃計劃
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貴州省2018年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2019年國民經濟和社會

發展計劃草案的報告

(2019年1月27日在貴州省第十三屆人民代表大會第二次會議上)

貴州省發展和改革委員會

各位代表:

受省人民政府委托,現將貴州省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大二次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大、省政協的有力監督和大力支持下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅決打好三大攻堅戰,深入實施三大戰略行動,加快推進三大國家級試驗區建設,強力推動三大變革,著力構建現代化經濟體系,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全面落實“六穩”部署,全省經濟社會發展呈現穩中有進、結構優化、質量提升、動能增強、民生改善的良好態勢,脫貧攻堅取得階段性重大成就,高質量發展邁出堅實步伐,各項事業穩中向好、持續向好。

各級各部門認真執行省十三屆人大一次會議審議批準的2018年全省國民經濟和社會發展計劃,落實省人大審議意見,年度計劃指標總體完成較好。全省地區生產總值增長9.1%,一二三產分別增長6.9%、9.5%和9.5%。規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額增長9%、15.8%和8.2%。一般公共預算收入增長7%,金融機構貸款余額增長18.5%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長8.6%和9.6%,居民消費價格指數上漲1.8%,控制在目標范圍以內。城鎮新增就業77.7萬人,城鎮登記失業率3.16%、控制在目標范圍內;常住人口城鎮化率提高到47.5%,森林覆蓋率提高到57%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。“十三五”規劃目標進度完成情況較好。

經過全省上下共同努力,2018年我省經濟社會發展多項工作取得重要突破,呈現新的亮點。一是綜合經濟實力躍上新臺階。經濟增速居全國第1位、連續八年居全國前三位,農業增加值、投資、貸款余額增速均居全國第1位。經濟總量達1.48萬億元、人均突破4萬元,市場主體達268萬戶、注冊資本6.6萬億元,金融機構貸款余額達2.5萬億元。黔中城市群城鎮人口首次突破1000萬人。二是脫貧攻堅奪取新勝利。減少貧困人口148萬人,貧困發生率下降到4.3%,減貧人數為近五年來最多。14個貧困縣脫貧摘帽。易地扶貧搬遷任務量及爭取資金量均居全國第1位,完成搬遷入住76.19萬人、累計實現123萬人搬遷入住。98%的村民組通硬化路,沿線受益群眾達1190萬余人。扶貧貸款余額首次突破1萬億元。世界銀行等國際組織盛贊貴州脫貧攻堅經驗值得向全世界推廣。三是農村經濟產業革命帶來新變化。堅持“八要素”全面掀起振興農村經濟的深刻產業革命,調減低效玉米種植面積785萬畝,調增蔬菜、水果、中藥材、茶葉、食用菌等經濟作物667萬畝,糧經作物種植比調整為35:65。產業革命帶動農業增加值增長6.8%、創近五年來最快增速,帶動204萬農戶戶均增收1.01萬元。四是新舊動能轉換邁出新步伐。能源工業運行新機制成效加快顯現,“企業利益共同化、全省利益最大化”格局加快形成,持續多年的冬季電煤緊張狀況得到極大緩解。“雙千工程”帶動制造業增加值占規模以上工業增加值比重達70.6%、提高3.7個百分點。1625家實體經濟企業與大數據深度融合發展。數字經濟及其吸納就業增速連續三年居全國第1位。貴陽被列為全國首批5G試點城市。旅游經濟持續“井噴”。新經濟、綠色經濟、民營經濟占比分別達到19%、40%和55%,大健康產業增加值增長15%。服務業對經濟增長的貢獻率達47.6%。組建6戶省屬國有企業大集團。民間投資創近三年來最快增速。全省經濟呈現傳統產業轉型增長、新興產業快速增長、新舊動能加快轉換的良好態勢。五是生態文明建設取得新進步。“雙十”工程強力推進,在全國率先實施磷化工企業“以渣定產”、率先全域取締網箱養魚,磷石膏綜合利用率達66%、提高23個百分點。梵凈山成功申遺,我省世界自然遺產數量居全國第1位。社會公眾對貴州生態環境滿意度居全國第2位。六是交通建設實現新突破。“市市通高鐵”項目全部獲批建設,盤興鐵路開工建設,貴陽至重慶、銅仁至玉屏高鐵開通,高鐵通車里程達1262公里,貴陽正加快建成全國十大高鐵樞紐;貴陽市軌道交通3號線開工建設、1號線全線開通,貴州進入“地鐵時代”。1萬公里高速公路加密網規劃加快實施,高速公路突破6000公里、達6450公里。高鐵進出旅客達到7375萬人次,貴陽機場旅客吞吐量突破2000萬人次、全省達2800萬人次,高鐵和民航進出旅客首次突破1億人次。七是改革開放取得新成效。農村“三變”、行政審批、能源、司法、生態文明體制等改革走在全國前列,“三變”改革連續兩年寫入中央1號文件。全面推開“證照分離”改革,新增市場主體67.2萬戶、企業12.3萬戶。省級政府網上政務服務能力連續兩年居全國前3位。完成省級機構改革。與全國口岸實現一體化通關,進出通關時間大幅縮短。產業大招商和營商環境大整治成效明顯,新引進500強企業21家。八是“民生三感”得到新提升。“1+7”民生工程完成投資2469億元、創近四年新高。城鎮新增就業連續四年保持在70萬人以上。居民收入增速連續3年居全國前2位。農村學前教育兒童營養改善計劃實現全覆蓋,在西部率先實現縣域義務教育均衡發展,中小學教科書價格全國最低,參加高考人數連續三年居全國前十位。在全國率先建成省市縣鄉四級遠程醫療服務體系,分級診療和醫聯體建設試點實現市州全覆蓋。建成城鎮保障性安居工程35.78萬套。“兩搶一盜”案件、刑事案件持續下降,社會保持和諧穩定。

圍繞經濟社會發展主要目標任務,重點抓了以下工作。

(一)堅決打好精準脫貧攻堅戰,奪取關鍵之年決定性勝利。專門召開省委全會對脫貧攻堅作出全面部署,扎實開展“春風行動”“夏秋攻勢”“秋后喜算豐收賬”“冬季充電”。一是“四場硬仗”戰果連連。建成農村“組組通”硬化路5.1萬公里、累計建成7.75萬公里。實施全面解決農村飲水安全攻堅決戰行動,解決了88.4萬農村貧困人口飲水安全問題。按照“六個堅持”和“五個三”要求加快實施易地扶貧搬遷工程,用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策多渠道籌集資金,建成易地扶貧搬遷安置房18.24萬套;國家新增我省19.4萬建檔立卡貧困人口搬遷任務,易地扶貧搬遷家庭勞動力就業創業32萬人。安排2.1億元支持深度貧困縣“一縣一業”產業扶貧。產業扶貧帶動143.73萬貧困人口增收。46.5萬建檔立卡貧困家庭學生享受教育精準扶貧資助16.99億元,228.72萬建檔立卡貧困人口享受“三重醫療保障”。易地扶貧搬遷安置區衛生室建設、深度貧困村衛生室規范化建設、農村中小學校醫務室標準化建設實現全覆蓋。改造農村危房20.64萬戶,同步實施改廚改廁改圈。二是“五個專項治理”成效明顯。貧困人口漏評、錯評、錯退率大幅下降。在全國率先開展農村老舊住房透風漏雨整治。閑置扶貧資金全部完成清理整改。脫貧攻堅作風年活動扎實推進,扶貧領域監督執紀問責不斷加強。三是“四個聚焦”扎實推進。新增資金、項目、舉措等進一步向深度貧困地區傾斜,安排預算內投資170多億元支持脫貧攻堅,其中深度貧困地區近60億元。保險扶貧項目實現貧困縣全覆蓋。四是生態、就業、旅游、電商、黨建、文軍、體育等扶貧工作力度加大。召開脫貧攻堅“七·一”表彰大會。生態扶貧十大工程深入推進,單株碳匯精準扶貧試點啟動實施。規范化培訓農村勞動力63萬人。選準配強駐村第一書記,制定實施村級組織建設“一任務兩要點三清單”。新時代學習大講堂、農民(市民)講習所覆蓋廣、效果好。東西部扶貧協作力度加大。深入推進與澳門特別行政區扶貧合作。集團幫扶、國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”和“百千萬行動”扎實開展。扶貧云、扶貧專線作用充分發揮。制定實施支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰政策措施。五是鄉村振興全面啟動實施。編制鄉村振興戰略規劃。實現村莊規劃全覆蓋。“四在農家·美麗鄉村”小康行動完成投資802億元。農村人居環境整治三年行動扎實推進。農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋,496.75萬農民變股東。

(二)堅決打好污染防治攻堅戰,生態環境向優向好。與時俱進部署“五場戰役”,構建生態文明“五大體系”。一是污染防治較真碰硬。中央環保督察反饋問題整改完成率達93%以上。強力推進“雙十工程”、“以渣定產”、全域禁止網箱養魚等務實舉措。長江經濟帶污染專項整治有效開展。全面落實河(湖)長制,開展生態日“巡河、巡山、巡城”活動。主要河流出境斷面水質優良率和縣城以上集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。城市(縣城)污水、生活垃圾無害化處理率分別提高到91.5%和90.8%。中心城市和縣級城市空氣質量指數優良天數平均比率分別為97.2%和97.7%。農村環境綜合整治項目覆蓋600個行政村。“廁所革命”建設改造農村廁所93.7萬戶、村級公共廁所5320個、社區公共廁所725個、旅游廁所881個。規模養殖場糞污綜合利用率、處理設施裝備配套率達64%和70%。二是生態建設持續加強。深入實施新一輪綠色貴州建設行動計劃和十大生態修復、草海綜合治理等生態工程。完成營造林520萬畝,退耕還林350萬畝,治理石漠化1055平方公里、水土流失2647平方公里。三是生態文明體制機制不斷完善。全面完成國家生態文明試驗區11項年度改革任務。劃定生態保護紅線。試行生態環境損害賠償制度。生態產品價值實現機制試點省加快建設。設立赤水河流域橫向生態補償資金。

(三)堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,風險防控處置能力明顯提升。一是地方政府債務率穩步下降。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策,制定防范化解地方政府隱性債務風險實施意見,設立省級債務風險應急資金池,有序推動融資平臺公司市場化轉型,規范發展PPP模式。存量債務全部置換完畢,降低債務成本3.8個百分點,全省綜合債務率和省本級債務率穩步下降。二是防范化解金融風險力度加大。金融風險防范化解體系不斷健全,銀行業不良貸款余額和不良貸款率繼續實現“雙降”。嚴打非法集資,整治交易場所和互聯網金融,金融秩序持續趨好。三是防范化解安全和社會領域風險成效明顯。安全生產實現“雙降”。煙花爆竹、水上運輸、農業機械、漁業船舶和航空運輸等行業實現“零死亡”。加強非洲豬瘟疫情防控。社會風險處置和社會面管控力不斷增強,掃黑除惡專項斗爭形成壓倒性態勢。

(四)深入推進供給側結構性改革,實體經濟不斷壯大。一是振興農村經濟產業革命成效顯著。啟動500畝以上壩區產業結構調整,蔬菜、食用菌、水果、中藥材種植面積分別增長20.9%、91.5%、25.6%和18.1%,茶葉、辣椒、火龍果種植規模居全國第1位,馬鈴薯種植規模居全國第2位。“三品一標”農產品達5350個。產銷銜接和利益聯結機制不斷創新,“公司+合作社+農戶”模式不斷完善,省級以上龍頭企業達952家,農民專業合作社6.74萬戶。新增冷庫庫容24萬噸、冷藏車239臺,冷庫實現縣域全覆蓋,庫容達到120萬噸。農產品加工轉化率達49%。產業革命帶動農業增加值和農民收入實現快速增長。二是制造業品質革命深入推進。大力實施“雙千工程”,對1688家工業企業實施技術改造、完成投資1600億元,引進技術含量高、成長性好的企業1101家。全力推進“十百千萬”計劃,啟動實施十大千億級工業產業振興行動,貴陽吉利整車、漢能制造、黔希煤制乙二醇等項目建成投產。積極創建國家軍民融合創新示范區,軍民融合產業產值增長18%。設立工業及省屬國有企業綠色發展基金。傳統產業轉型增長,煤電煙酒四大傳統支柱產業增加值增長11.9%、提高5.5個百分點。能源結構調整基金和煤電保障投貸聯動機制啟動實施,盤江馬依西一井年產240萬噸煤礦項目獲批建設,建成投產大中型煤礦24處、新增產能1107萬噸/年,關閉煤礦74處、壓減產能1038萬噸,采煤機械化率達71.7%、同比提高7.7個百分點。原煤產量達1.1億噸,供應電煤6300萬噸,發電量達2118億千瓦時。新興產業快速增長,對大數據、新材料等11個新興產業和特色優勢產業實行電價支持政策,裝備制造業、高技術制造業增加值分別增長10.5%和14.8%。工業大類行業實現全覆蓋,乙二醇、通信導航設備、印制電路板、起重機、升降機等產品實現零突破。三是以旅游業為重點的現代服務業加快發展。實施服務業創新發展十大工程,新增認定8家省級現代服務業集聚區。大力發展山地旅游,強力推進100個精品旅游景區和10個國際旅游目的地建設,加快“快旅慢游”體系建設,高標準優化旅游服務,新增4A級景區18家,梵凈山成為5A級景區,旅游總人數、旅游總收入分別增長30.2%和33.1%。快遞業務量超過2億件、增長34.3%,鄉鎮快遞網點覆蓋率達96.8%。四是市場主體活力動力不斷增強。全力推進“三去一降一補”,降低實體經濟企業成本500多億元。加快國有企業戰略性重組,實施民營經濟六大專項行動和市場主體培育“四轉”工程。新增規模以上工業企業680家、規模以上服務業企業352家。規模以上工業企業利潤增長24.6%,虧損企業虧損額下降到18%,每百元主營業務收入中的成本同比減少1.5元。省國資委監管的27戶企業利潤增長30%。五是質量品牌建設力度加大。頒發第二屆省長質量獎。貴州茅臺、詹陽動力獲中國工業大獎,貴州鋼繩獲提名獎。發布首個省級區域品牌目錄,中國馳名商標達63件,貴州名牌產品達692個,新增34個國家地理標志產品、總數達293個。產品質量監督抽查合格率達93.9%,農產品抽檢合格率連續4年保持在99%以上。

(五)加快推進大數據融合發展,數字貴州建設取得新進展。一是大數據加速融合發展。國家大數據綜合試驗區加快建設,推動“四個強化” 、做實“四個融合”,全面實施“萬企融合”大行動,推動大數據與實體經濟深度融合,大數據企業達9500多家,上云企業突破1萬戶。蘋果iCloud中國(貴安)數據中心開工建設,騰訊貴安數據中心試運行。數博會簽約項目199個、金額352.8億元。獲批建設首個國家級智慧廣電綜合試驗區。數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到48.7%和33.6%。電子信息制造業增加值增長11.2%,互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業營業收入分別增長75.8%和21.5%,網絡零售額增長30%。二是大數據應用加快提升。啟動建設“一云一網一平臺”,貴州政府服務網首批接入國家政務服務平臺,國家電子政務云南方節點建成。社會信用體系與大數據融合發展試點省加快建設,建成投運全國首朵“信用云”。啟動全國首個5G實驗網綜合應用示范項目。三是大數據引領創新驅動發展。發布遙感大數據應用等技術榜單。建成貴州科學城。省部共建國家大數據重點實驗室、“雙創”支撐平臺、“雪亮工程”“百兆鄉村”等加快建設。新增3個國家級企業技術中心、3個國家地方聯合工程研究中心,建成2個國家工程技術研究中心,國家級和省級“雙創”示范基地加快建設。新增高新技術企業539家。高新技術產業產值增長15.6%。研發投入強度增幅居全國第2位,專利授權量增長54.9%,萬人有效發明專利擁有量2.82件。科技進步貢獻率達48.6%。

(六)千方百計抓項目擴投資促消費,有效需求持續擴大。一是重大項目建設加快。強化重大項目儲備,在國家重大項目庫儲備項目6256個、總投資5.6萬億元。省政府追加安排1億元支持重大基礎設施和公共服務項目前期工作。舉辦兩次項目現場觀摩活動。新開工重大工程項目919個、建成554個,省重大工程項目完成投資9512億元。中央預算內投資執行情況獲國家監測評比綜合排名第1位。二是投資結構持續優化。大數據、大生態、大旅游等投資持續快速增長,信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長49.7%,生態環保產業投資增長26.3%,批發零售和住宿餐飲業投資增長24.5%和29.7%,裝備制造業、高技術產業投資增長20.8%和27.7%。基礎設施投資增長15.8%。高速公路加密網和貴陽至南寧鐵路、龍洞堡機場三期工程等項目加快建設。鳳山大型水庫獲國家批準建設,開工建設67個骨干水源工程,中型水庫投運的縣增加到74個,水利投資完成275億元。通信光纜達到96.8萬公里,互聯網出省帶寬達9130Gbps,行政村光纖網絡、4G網絡全覆蓋,信息基礎設施投資完成120億元。改造農村電網10千伏線路2933公里,開工建設500千伏威寧輸變電工程,電力裝機總容量突破6000萬千瓦,基本形成“三橫一中心”500千伏主網架,電網投資完成140億元。43個縣通天然氣管道。城市建成區面積超過1800平方公里、增加90平方公里,城建投資完成2000多億元。移民搬遷項目投資增長59.9%,教育、醫療衛生投資分別增長35.9%和38.9%。三是民間投資力度加大。出臺進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見等政策措施,扎實開展民間投資政策落實情況“回頭看”專項行動,先后三次發布重大民間投資項目工程包、兩次發布重點PPP項目工程包,共向社會推出項目1166個、項目總投資1.46萬億元。大數據、大旅游、大健康、智能制造等新興產業領域民間投資占比均超過70%。四是資金保障總體有力。財政總收入2975.66億元、增長12.4%。爭取中央各項補助2992.15億元、增加221.58億元。獲國家核準發行企業債券17支、總規模210.7億元,獲核準發行境外企業債券3支、規模10億美元。政府出資產業投資基金達80支,累計到位資金1092億元。

同時,消費轉型升級步伐加快。出臺完善促進消費體制機制實施方案,著力釋放居民消費潛力。消費升級類商品銷售增長較快,建筑及裝潢材料類、化妝品類、家用電器和音響器材類零售額分別增長20%、14.4%和12.8%,與汽車消費相關的石油零售額增長16.8%。旅游、文化、信息等服務消費較快增長,限額以上企業單位通過公共網絡實現的商品零售額增長16.7%,電信業務總量增長165.5%,移動互聯網用戶總數增長15.2%,4G用戶增長20.6%。

(七)全面推進改革開放,發展動力不斷增強。精心舉辦改革開放40周年系列活動。加快建設國家內陸開放型經濟試驗區。一是重點領域改革全面深化。實施312項重點改革措施,形成370多項改革成果。產權制度改革和資源配置體制改革扎實推進。“放管服”改革持續深化,編制審批服務便民化“六張清單”,省直部門實施的行政許可減少為270項。投資項目審批、核準、備案辦理時限分別縮減為法定時限的30%、15%和15%。社會信用體系與大數據融合發展試點省建設、“三十四證合一”改革、市場準入負面清單制度深入推進,日均新增市場主體1841戶。所有貧困縣財政涉農資金實行整合。貴安新區國家級綠色金融改革創新試驗區加快建設。啟動畢節貫徹新發展理念示范區建設。貴州省定價目錄數縮減23.7%。對重點國有景區門票全面實行降價政策,減少游客門票支出3億多元。二是對外開放深入推進。積極參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和泛珠三角區域合作。主動參與國際陸海貿易新通道建設。貴陽國家級跨境電商綜合試驗區和貴安新區深化服務貿易創新發展國家試點獲批建設。深入開展產業大招商行動和營商環境大整治行動,開通服務民營企業直通車,省領導帶頭到歐美日韓和港澳招商,全面實施外來投資服務和保障條例,發布多批重點產業招商引資項目,引進項目7317個,招商引資到位資金、實際利用外資均增長15%。遵義綜合保稅區封關運行,64個開發區列入國家目錄。新增開通貴陽至舊金山、洛杉磯、莫斯科等5條洲際航線,銅仁鳳凰機場實現臨時口岸開放。成功舉辦數博會、生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會、全球貴商發展大會等重大活動。黔渝、黔粵等區域合作不斷深化。

(八)大力保障和改善民生,民生福祉持續增強。十件民生實事全面完成。一是就業收入水平不斷提升。就業增收渠道不斷拓寬,城鄉居民增收綜合配套政策試點省加快建設,居民收入增速快于經濟增速。調增低于當地公務員平均工資收入水平的貧困地區中小學教師績效工資。二是社會保障水平不斷提升。城鄉居民基本醫保政府補助標準提高到490元。城鄉低保平均標準分別提高6.6%和9.1%。基本養老、社會救助、工傷保險等標準穩步提高。調整機關事業單位工作人員基本工資標準。三是教育、醫療衛生等服務能力不斷提升。建成公辦幼兒園669所,改造農村義務教育薄弱學校973所。花溪大學城、清鎮職教城入住學生新增3萬人、達22.7萬人,基層醫療衛生服務能力三年提升計劃全面完成。初步建成全國首個山地緊急醫學救援體系。3所省屬醫院納入國家疑難病癥診治能力提升工程。開展遠程醫療會診服務23.6萬例。對100個病種實行按病種收費。跨省異地就醫實現即時結算。四是文化、體育等服務能力不斷提升。文化惠民工程加快推進,第十屆省運會、第九屆省少數民族傳統體育運動會成功舉辦。民族團結進步繁榮發展示范區、宗教關系和諧示范區加快建設。雙擁共建活動扎實開展,國防動員能力和退役軍人服務保障水平不斷提升。

總的來看,2018年全省經濟社會持續快速健康發展,這是黨中央、國務院親切關懷和各方大力支持的結果,是省委、省政府科學決策、正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省上下團結拼搏、苦干實干的結果。成績來之不易、難能可貴,需倍加珍惜。同時也要看到,受復雜多變的宏觀環境等因素影響,我省經濟下行壓力持續加大,經濟運行穩中有變、變中有憂,部分經濟指標增速回落,我省經濟社會發展中仍然存在一些亟待破解的困難和問題。一是脫貧攻堅任務仍然繁重。貧困地區基礎設施、公共服務等短板和薄弱環節依然不少。扶貧產業規模化、市場化水平不高。易地扶貧搬遷后期扶持任務艱巨。一些貧困群眾脫貧內生動力不足。二是實體經濟發展面臨困難仍然不少。傳統產業轉型升級步伐還需加快,新興產業規模仍然較小,部分企業開工不足。民營企業、中小微企業融資難融資貴問題尚未有效解決。三是保持投資較快增長壓力加大。占比超過40%的基礎設施投資增速持續回落。工業投資仍是我省投資短板。民間投資對房地產開發投資依賴度仍然較高。金融機構存款余額增速出現回落。投資項目資金保障壓力較大。四是一些領域風險隱患不容忽視。部分地方和行業存在債務風險隱患,個別市縣財政支出壓力較大,非法集資等違法違規金融活動仍有發生。個別地方環境污染隱患仍較突出。安全生產、社會治理等領域仍然存在薄弱環節。對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施切實加以解決。

二、2019年經濟社會發展的主要任務

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是我省脫貧攻堅決戰之年,是西部大開發20周年。全省經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和全省經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟運行在合理區間,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,守好發展和生態兩條底線,推進三大戰略行動,加快三大國家級試驗區建設,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

按照上述總體要求,綜合考慮2019年國內外發展環境和我省實際,對標打贏脫貧攻堅戰和高質量發展要求,2019年主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右、力爭超過1.6萬億元。一二三產增加值分別增長6.8%、9.5%和10%,規模以上工業增加值增長9%。固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長13%左右和10%左右。減少農村貧困人口110萬人,18個縣通過脫貧摘帽考核驗收,17個縣達到脫貧摘帽標準,全面完成188萬人易地扶貧搬遷任務。全員勞動生產率提高到每人7.3萬元左右,科技進步貢獻率提高到50%左右,新經濟、綠色經濟、制造業占地區生產總值比重分別提高到20%、42%和25%左右。常住人口城鎮化率提高到49%。縣城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上,森林覆蓋率達到58.5%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。城鎮新增就業75萬人,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%左右和4.2%以內。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和10%左右。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。

圍繞實現上述目標,我們將更加聚焦脫貧攻堅頭等大事和高質量發展大局,牢牢把握重要戰略機遇期,搶抓中央強力實施三大攻堅戰、全力推動高質量發展、強化區域發展戰略舉措、強基礎補短板、促進形成強大國內市場和我省內在變革蓄能聚能持續發力帶來的重大機遇,重點抓好九個方面工作。

(一)全力打好精準脫貧攻堅戰,奮力奪取決戰之年根本性勝利。(1)持續打好“四場硬仗”。圍繞基礎設施建設硬仗,全面完成農村“組組通”硬化路建設任務,累計建成通組硬化路8.08萬公里,實現30戶以上自然村寨100%通硬化路。全面解決30戶以上自然村寨279.54萬農村人口飲水安全問題。全面完成深度貧困地區農村電網改造。圍繞易地扶貧搬遷硬仗,落實“六個堅持”“五個三”,建成安置房16萬套,完成年度67萬人搬遷入住任務。出臺實施易地扶貧搬遷“1+6”后續扶持政策,加快構建“五個體系”,推進搬遷群眾市民化。圍繞產業扶貧硬仗,深入實施貧困地區特色產業提升工程,用好貴州綠色產業扶貧投資基金。加快推進深度貧困縣“一縣一業”產業扶貧。加強產銷對接和市場渠道建設,健全利益聯結機制。大力推進電商扶貧。實施農村貧困家庭收入三年倍增行動計劃。圍繞教育醫療住房“三保障”硬仗,繼續壓縮行政經費6%用于教育精準扶貧,全面落實建檔立卡農村家庭貧困學生資助政策,加快易地扶貧搬遷配套學校和醫院建設。實施健康扶貧三年攻堅行動,精準落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策。完成農村危房改造,同步實施“三改”,基本消除農村老舊住房透風漏雨現象。(2)持續抓好“五個專項治理”。對標“兩不愁三保障”和“三率一度”,按季度及時調整新識別和自然增減人口。完善縣級脫貧攻堅項目庫,確保脫貧資金精準使用。深入推進涉農資金整合,構建省市縣鄉四級扶貧資金全鏈條監管機制。強化扶貧資金審計。確保建檔立卡貧困戶農村危房應改盡改。(3)持續深化“四個聚焦”。全面落實深度貧困地區脫貧攻堅行動方案,新增脫貧攻堅資金、項目、舉措重點向深度貧困地區聚焦,農村基礎設施和產業扶貧項目優先安排深度貧困地區。推動16個深度貧困縣與東部結對區縣開展建設用地增減掛鉤結余指標跨省調劑。推動深度貧困村與東部對口幫扶地區實現結對幫扶全覆蓋。全免費訂單職業教育精準脫貧班面向深度貧困地區招生4000人。深度貧困縣扶貧再貸款限額不少于60億元。(4)持續抓好生態、旅游、就業、網絡、黨建、文軍、體育、消費等扶貧。扎實推進東西部結對幫扶、產業協作、智力幫扶和勞務協作,力爭東部幫扶城市與我省貧困縣中小學和鄉鎮衛生院結對幫扶全覆蓋。深入實施生態扶貧十大工程、旅游扶貧九項工程和網絡扶貧,新增生態護林員1萬名。大力實施消費扶貧。強化貧困勞動力規范化培訓。深化與澳門特別行政區扶貧合作。主動對接中央國家機關和企事業單位定點幫扶,統籌推進國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”和“百千萬行動”。用好扶貧專線,完善提升扶貧云。

(二)全力打好污染防治攻堅戰,加快國家生態文明試驗區建設。(1)堅決打好“五場戰役”。持續抓好中央環保督察反饋問題整改。強力推進“雙十工程”和“百千萬”清河行動。統籌推進長江經濟帶“三水共治”,深入實施生態環境污染治理“4+1”工程,加強烏江、清水江等八大流域環境綜合治理,扎實開展入河排污口規范整治和城市黑臭水體治理攻堅行動,出境斷面水質優良率和集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。深入開展揚塵、工業企業大氣污染、散煤燃燒等治理行動,加快頁巖氣和煤層氣勘查開發利用。全面推進磷化工企業“以渣定產”,力爭磷石膏堆存量實現零增長。實施土壤污染防治行動計劃,重金屬歷史遺留廢渣治理率超過80%。扎實開展農業面源污染治理,糞便資源化利用率達到75%以上。實施城鎮污水處理提質增效三年行動,穩步推進生活垃圾焚燒發電,城市(縣城)污水、生活垃圾無害化處理率分別達到92.3%和91.4%。(2)強化生態保護修復。深入推進新一輪綠色貴州建設行動計劃、十大生態修復工程和草海綜合治理等生態工程,深入實施森林擴面提質增效三年行動計劃。實施貴州烏蒙山片區山水林田湖草生態保護修復試點工程。大力推進國家儲備林建設。劃定省級“三線一單”,建立應用監管平臺,推進生態保護紅線勘界定標。實施石漠化綜合治理三年攻堅行動,完成營造林520萬畝,實施退耕還林350萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。(3)加快發展綠色經濟。深入實施綠色經濟倍增計劃和綠色制造三年行動計劃,建立大生態企業庫,支持傳統制造業綠色化改造和綠色制造技術創新應用示范項目建設,創建一批綠色園區、綠色工廠、綠色產品,延長綠色鏈條,推動綠色經濟“四型”產業做強做優。培育壯大節能環保產業,發展循環經濟,提高工業固體廢棄物綜合利用率。加快推進林產品配套精深加工。穩步推廣裝配式建筑應用,積極發展綠色建筑。創新和完善綠色發展價格政策,制定生活垃圾分類考核辦法,推進生活垃圾分類收集處理和焚燒發電。強化能源消耗總量和強度“雙控”。(4)完善生態文明制度。完成國家生態文明試驗區建設34項制度性改革任務。加快國家生態產品價值實現機制和省級空間規劃試點省建設。完成長江經濟帶戰略環評市州“三線一單”編制。推行排污許可制度。深化資源性產品價格改革,完善土地和礦產資源有償使用制度。深入實施生態環境損害賠償制度,探索建立黔中水利樞紐工程涉及流域生態補償機制。扎實推進碳排放交易市場建設。全面實行河(湖)長制和林長制。辦好“貴州生態日”系列活動。

(三)全力打好防范化解重大風險攻堅戰,進一步強化風險防控處置。制定實施打好防范化解重大風險攻堅戰三年行動方案。(1)全力防范政府性債務風險。嚴格落實“七嚴禁”和“1+8”債務管理系列政策,健全“借用還”與“責權利”相統一的地方政府性債務管理機制,優化政府隱性債務化解方案,確保政府性債務在可控范圍內。嚴格政府債務限額管理。爭取國家支持我省繼續發行地方政府債券置換符合政策規定的債務。加快政府融資平臺公司市場化轉型。盤活高校閑置舊校區用地、高速公路沿線土地、園區閑置土地等存量資產,提高政府償債能力。規范發展PPP模式轉化存量債務。用好省級債務風險應急資金池,完善省市資金池聯動機制。(2)全力防范化解金融風險。持續開展非法集資、交易場所和互聯網金融專項整治行動,整頓規范表外、同業、理財等業務,加大不良貸款處置力度。健全債券違約處置機制。強化企業債券存續期本息兌付風險排查和監管。(3)全力防范安全生產和社會穩定風險。嚴格落實安全生產責任制,加強道路運輸、建筑施工、煤礦、旅游等重點領域安全監管和隱患排查整治。加強綜合應急救援基地和隊伍建設,大力提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全監管。強化非洲豬瘟疫情防控處置。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

(四)全力深化供給側結構性改革,做大做強實體經濟。堅持供給側結構性改革“鞏固、增強、提高、暢通”八字方針,堅持高端化、綠色化、集約化,堅持三次產業全面發力、重點突破,制定出臺推動高質量發展的實施意見和建設現代化經濟體系的意見,加快建設現代產業體系。

堅持深化農村經濟產業革命引領農業高質量發展。(1)全面落實“八要素”,更加聚焦產品培育,大力發展蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、精品水果、油茶、竹子、辣椒、刺梨、石斛、生態畜牧、生態漁業等特色產業產品。(2)以東西部扶貧協作對口幫扶城市為突破口和近期主要目標市場,立足省內市場,加快建設一批“黔貨出山”綠色優質農產品標準化示范基地。(3)落實推進500畝以上壩區農業產業結構調整優惠政策,繼續調減玉米種植面積,糧經作物種植比調整為33:67。培育引進一批農產品精深加工龍頭企業,農產品加工轉化率達到50%。改進農產品包裝。加快冷鏈物流體系建設,積極發展農村電商。大力推行“公司+合作社+農戶”發展模式,打造一批農民專業示范合作社。(4)以技術革命助推產業革命,每個重點產業組建一支專家團隊和科技特派員隊伍,開發推廣標準化規模化現代種養技術和全產業鏈食品安全質量保障技術。提高農業耕種收綜合機械化水平。大力推進“互聯網+”現代農業。(5)全面推行農村“三變”改革,深入推進農村產權制度改革,積極穩妥推進承包地、宅基地“三權分置”、土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市等改革,發展壯大新型農村集體經濟。

堅持以制造業為重點促進工業高質量發展。(1)大力培育十大千億級工業產業。做大做強基礎能源、清潔高效電力、優質煙酒、新型建材、現代化工、先進裝備制造、基礎材料、生態特色食品、大數據電子信息、健康醫藥等十大千億級產業,力爭增加值達到4300億元。推動產業園區和開發區健康發展。創建國家級新型工業化產業示范基地15個。落實降低大數據、新材料等新興產業和特色優勢產業用電成本政策。進一步壓縮工業產品生產許可證和產品強制性認證種類。辦好貴陽工業產品博覽會。(2)深入實施“雙千工程”。對1000戶以上規模以上工業企業實施技術改造,完成投資1800億元以上。聚焦強鏈補鏈延鏈增鏈,引進1000戶以上優強企業。(3)深入實施能源工業運行新機制。深入實施煤炭工業轉型升級高質量發展三年行動,改造提升和建設大中型煤礦40處、產能2000萬噸/年。用好能源結構調整基金和投貸聯動機制。做大做強盤江、烏江能源集團。加大發電權交易力度。生產煤礦采煤機械化率達到80%,原煤產量達到1.2億噸、電煤供應7000萬噸以上,發電裝機容量超過6150萬千瓦。(4)發揮軍民融合對制造業高質量發展的重要作用。加快建設貴遵安軍民融合經濟示范帶,推動貴州航天城、航空城建設,深化與航天科工集團等企業合作。全力爭取國家在我省布局國家實驗室。用好軍民融合產業發展基金,實施軍民融合項目60個以上、產值增長18%以上,積極爭取國家支持實施軍民融合重大示范項目。(5)鞏固推進“三去一降一補”。降低實體經濟企業成本400億元左右。關閉退出煤礦80處、壓減產能1000萬噸。制定國有企業“僵尸企業”退出實施辦法。堅決防止“地條鋼”死灰復燃。降低國有企業杠桿率,分類建立省屬國有企業資產負債率警戒線,強化負債規模和資產負債率雙重管控。推進市場化法治化債轉股擴量提質。(6)加強標準體系建設。實施新興產業標準領航工程和企業標準“領跑者”制度。加強大數據等新一代信息技術標準研制,推進特色食品等標準體系建設。

堅持以旅游業為龍頭帶動服務業高質量發展。深入實施服務業創新發展十大工程。制定服務業重點領域高質量發展實施方案。深入推進國家服務業綜合改革試點,認定培育10個省級現代服務業集聚區。(1)加快發展山地旅游業。推進國家全域旅游示范省創建。實施對標國際標準跨區域聯合打造世界級精品旅游線路工程。培育壯大溫泉療養、森林康養、戶外運動等旅游產品,開發生產索道、登山、露營等山地旅游裝備制造產品。加強重點旅游景區基礎設施建設,完善“快旅慢游”體系。推進4A 、5A級景區旅游標準應用示范建設。加大旅游營銷推介力度。旅游總收入和入黔游客分別增長30%以上。(2)加快發展現代金融等生產性服務業和養老等生活性服務業。實施金融服務貴州發展十項行動計劃,創新政策性金融產品。加快建設現代物流示范園區(企業),建設城鄉一體化智能化物流運輸配送體系,推進100個冷庫建設,“黔貨出山”銷售額增長30%以上。大力發展電子商務、現代商貿和現代倉儲業。啟動實施世行、法開署聯合貸款支持我省養老服務體系建設項目。(3)大力發展大健康產業。深入實施新一輪大健康產業六項行動計劃,制定大健康產業高質量發展行動方案,大健康產業增加值增長15%以上。

大力推進國有企業高質量發展。全力推動重組的省屬國有企業發揮更大作用,打造5戶以上重點領域國有領軍企業。加快國有企業集團混合所有制改革。深入實施市場主體培育“四轉”工程,新增企業市場主體8萬戶以上、規模以上工業企業500戶、規模以上服務業企業300戶。深入開展服務建筑企業專項行動,支持省外優強建筑企業在我省設立獨立法人分公司。做好第四次全省經濟普查工作,全面摸清二、三產業大中小企業底數。

大力支持民營企業高質量發展。扎實開展民營經濟六大專項行動,用好“民營企業省長直通車”,消除民營企業在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。實施百億民營企業培育工程和中小企業“星光”培育工程。開展中國500強民營企業家貴州行活動。落實好普惠性減稅政策。全面實施市場準入負面清單制度,落實產權保護措施。鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。研究建立民營企業貸款風險補償機制。鼓勵金融機構向民營企業發放3年期以上的中長期貸款特別是先進制造業中長期貸款。支持優質企業申報發行債券。開好貴商大會,扶持貴商發展。民營經濟占比提高到57%左右。

(五)全力推進以大數據融合發展為引領的科技革命,加快國家大數據綜合試驗區建設。(1)推動大數據產業創新發展。深入落實數字經濟發展意見和規劃,加快華為智能終端機服務器產業基地等項目建設,建成投運一批大數據重大項目。支持貴陽建設中國數谷和數博大道。電子信息制造業增加值、軟件和信息服務業收入、網絡零售額均增長18%以上。(2)深入實施“萬企融合”大行動。建設融合標桿項目100個、示范項目1000個、帶動2000戶實體經濟企業與大數據深度融合。加快推進企業上云,實施10個以上省級智能制造試點示范項目。加快4A級及以上景區智能化升級建設。(3)支持大數據企業發展。啟動實施大數據新領域百企引領行動。培育大數據重點企業20家,引進優強企業10家,大數據企業突破1萬家。(4)推動大數據開放共享。加快建設“一云一網一平臺”,建成電子證照、公共信用等政務服務庫。省級政府部門和市州政府開放數據全部接入“云上貴州”,電子政務網絡實現省市縣鄉村五級全覆蓋。加快國家社會信用體系與大數據融合發展試點省建設。加快建設國家智慧廣電綜合試驗區。申建國家生物醫學大數據中心。(5)推進數字基礎設施建設升級。深化光網貴州、滿格貴州、寬帶鄉村建設,推進三大基礎電信企業貴安中心擴容增效。爭取國際互聯網數據專用通道獲批建設。加快推進貴陽5G試點商用進程,積極謀劃5G網絡布局和建設。繼續推進網絡提速降費。(6)大力推進科技創新。制定高新技術產業高質量發展行動計劃。完善支持首臺套、首批次示范應用的招投標、政府采購等政策措施,制定重大技術裝備攻關工程清單。發布采煤業“四化”改造等技術榜單,推廣“智力收割機”模式。支持龍頭企業及民營高技術企業實施智能網汽車、植物萃取等科技重大專項。深入開展“千企面對面”科技服務,制定產業轉型升級關鍵技術清單,開展協同創新。新增1家國家級高新區和2家省級高新區。申建貴遵安國家自主創新示范區、國家科技成果轉移轉化示范區。實施獨角獸企業“百企千億”培育行動,支持民營企業牽頭重大科技項目。新增高新技術企業400家。大力推動創新型企業上市。鼓勵發行雙創專項金融債券、孵化專項債券。高新技術產業產值4500億元以上。萬人有效發明專利擁有量達到3件。深入實施“百千萬人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“高技能人才振興計劃”,加強工匠人才培養,新增各類人才30萬人。

(六)全力擴大有效投資,充分發揮投資關鍵作用。堅持傳統基礎設施和新型基礎設施建設、基礎設施投資和產業投資、政府投資和民間投資并舉,選準重點領域和關鍵項目,搶抓國家促進形成強大國內市場的機遇,用好新一輪西部大開發政策,全力穩住投資基本盤,大力培育投資增長點。(1)加大基礎設施投資力度。實施路網、水網、電網、油氣網、地下管網和互聯網基礎設施“六網會戰”專項行動。路網方面,深入實施新時代高速公路建設五年決戰,開工納雍至晴隆等一批高速公路,總里程突破7000公里;全力推動銅仁至吉首鐵路、甕馬鐵路南北延伸線等項目開工建設,加快推進貴陽至南寧高鐵、龍洞堡機場三期工程、貴陽和遵義城市軌道交通項目等建設,建成貴陽至成都、安順至六盤水高鐵和貴陽市域快速鐵路網,積極推動渝貴客專、黃百鐵路等項目有關前期工作,高鐵總里程達到1650公里。加大縣鄉公路提級改造力度,擴大農村客運覆蓋面和服務范圍。完成交通投資1450億元。水網方面,開工建設1—2座大型水庫和60個骨干水源工程,中型水庫投運縣達到76個。加強長距離管道輸水工程建設。完成水利投資240億元以上。電網方面,深入推進新一輪農村電網改造升級工程,加快推進威寧、金州等500千伏輸變電項目建設,完成電網投資140億元。油氣網方面,建成天然氣管道100公里,累計實現47個縣通天然氣管道。地下管網方面,統籌推動城市地上地下基礎設施建設,開工建設地下綜合管廊117公里,新增污水管網1000公里以上。互聯網基礎設施方面,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。通信光纜達到100萬公里,出省帶寬突破1萬Gbps。新增1萬個30戶以上自然村4G網絡覆蓋。完成信息基礎設施投資120億元。(2)加大工業投資力度。制定實施進一步擴大產業投資的政策措施,新開工億元以上產業項目200個左右、建成150個左右,加快推進織金年產60萬噸煤制烯烴等重大項目建設,推動漢能漢瓦、吉利年產40萬臺發動機等項目建成投產,完成工業投資4200億元。能源投資600億元以上。(3)加大民間投資力度。放寬民間投資準入,陸續發布一批重大民間投資項目工程包,健全向民間資本推介項目長效機制。扎實抓好擴大民間投資五大專項服務行動,建立健全PPP項目實施方案聯評聯審機制,規范有序推進PPP項目,推動實施1000個重點民間投資項目,完成民間投資6500億元。(4)加大重大項目建設力度。安排實施省重大工程項目2700個以上,完成投資7200億元以上。加大用地、林業、環保、資金等要素保障力度,對新上重大項目能耗指標實行單列。辦好項目建設現場觀摩活動。建立完善加大基礎設施等領域補短板力度協調機制,引導金融機構依法合規加大對存在資金缺口的在建項目后續融資和補短板重大建設項目的融資支持力度。(5)加大項目資金保障力度。爭取國家在轉移支付、中央預算內投資、地方政府專項債券、中央財政技改專項資金、企業債券等方面給予我省更大支持。加強發改、財政等部門間溝通銜接,建立地方政府債券項目爭取和安排協調機制。引導金融機構支持現代產業體系、“千企改造”工程、新興產業等項目合理融資需求。健全小微企業貸款風險補償機制,推廣投貸聯動模式;支持小微企業開展應收賬款質押融資,依托“稅務信用云”推進“銀稅互動”。鼓勵銀行向企業發放制造業中長期貸款。辦好重大項目政金企融資對接會。力爭金融機構貸款余額突破3萬億元。深入實施企業上市“百千行動計劃”,積極推進“險資入黔”。用好政府產業投資基金和創業投資引導基金。

多措并舉促進消費升級。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的政策措施。扎實開展批零住餐重點領域市場主體培育和上規入統專項行動。全面取消二手車限遷政策,加強新能源汽車充電基礎設施建設,完善汽車消費相關政策,加快發展汽車、石油等大宗消費。穩步擴大旅游、教育、文化、體育、養老、家政、托幼、住房租賃等消費。打造10條商貿特色步行街和100個社區便利店,開展100個傳統農貿市場信息化改造。健全農村流通網絡體系和售后服務體系,大力發展農村電商。加強消費領域信用體系建設。落實好個人所得稅專項附加扣除等政策,千方百計增加城鄉居民收入,增強居民消費能力。

(七)全力深化改革擴大開放,加快國家內陸開放型經濟試驗區建設。堅定不移深化市場化改革。(1)加快“放管服”改革。全面實施“證照分離”改革,工程建設項目審批時間、企業開辦時間、不動產登記辦理時間分別壓縮至80個、3個和5個工作日以內。省級政務服務網上可辦率達到100%。建成全省統一的公共資源交易平臺、監督平臺。推動出臺貴州省社會信用條例。(2)加快投融資改革。推廣投資項目承諾制。全面推開“多評合一、聯合評審”和“先建后驗”管理模式。推動出臺貴州省政府投資條例。(3)加快金融改革。推動出臺貴州省地方金融條例。開展金融機構持有企業股權試點,完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。加快建設貴安新區國家綠色金融改革創新試驗區。(4)加快財稅體制改革。全面實施零基預算管理和預算績效管理,穩妥推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。鞏固擴大稅收征管體制改革成果。(5)加快能源、價格、科技、司法、文化旅游等領域改革。強化舉措支持畢節加快建設貫徹新發展理念示范區。完善服務業和新經濟統計制度。深化教育領域綜合改革和醫藥衛生體制改革。

堅定不移擴大高水平開放。制定深化改革擴大開放加快推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設的意見。(1)積極參與“一帶一路”建設和推動全方位對外開放。深入實施參與“一帶一路”建設三年行動計劃和推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃,完善重大項目庫、重點企業庫和重要產品庫,制定支持國際陸海貿易新通道建設的政策措施。落實好外商投資兩個負面清單,全面清理取消負面清單外對外資設置的準入限制,推動中瑞產業園、中英產業園等國際合作園區加快建設。加快完善口岸基礎設施和智慧航空口岸建設。支持貴陽國家級跨境電商綜合試驗區建設和貴安新區國家服務貿易創新發展試點。(2)深入推進產業大招商。堅持引商穩商并舉,大力開展產業鏈招商和先進生產力招商,推行以商招商、以企招企,重點產業招商引資到位資金5000億元以上,實際利用外資增長10%。強化招商引資責任制,完善督查考核機制,落實“省帶頭、市推動、縣落實”工作機制,提高項目履約率、入園率、開工率、投產率。(3)做大做強開放平臺。加快推進“1+8”開放創新平臺建設。深入實施千億級開發區培育升級計劃。積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進口博覽會。辦好數博會、中國—東盟教育交流周、酒博會等重大活動。(4)強化區域合作。制定實施強化舉措推進西部大開發形成新格局的實施意見。加強長江上游地區省際合作,協調推進成渝貴內陸開放開發示范區建設,積極承接長江下游和沿海地區產業轉移。制定融入粵港澳大灣區建設三年行動計劃,深化泛珠三角區域合作,推進廣東(貴州)產業園等加快建設。

(八)全力推進鄉村振興和新型城鎮化,促進城鄉區域融合協調發展。大力實施鄉村振興戰略。(1)出臺實施鄉村振興戰略規劃。深入推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動計劃,完成投資500億元以上。啟動實施“十縣百鄉千村”鄉村振興示范工程。推動寬帶鄉村、智慧鄉村工程向30戶以上自然村延伸。(2)深入開展農村人居環境整治三年行動。大力實施廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊清潔四個專項行動,以整縣推進方式加快實施農村生活垃圾收運處置體系建設,行政村公共廁所普及率達到75%。(3)加強鄉村振興與脫貧攻堅統籌銜接,研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的支持政策。

全面提升城鎮化發展質量。(1)加快建設黔中城市群。深入實施黔中城市群發展規劃。支持貴陽和區域中心城市加快發展,建好貴安新區,依托交通一體化推進同城化,培育高質量發展動力源。實施城市品質提升行動計劃。加快智慧城市、海綿城市和高鐵新城建設。(2)提升新型城鎮化水平。抓好國家級和省級試點示范。加快農業轉移人口市民化,新增城鎮人口60萬人以上。分類培育特色鮮明的工業小鎮、農產品集散小鎮、旅游小鎮。(3)加快發展縣域經濟。實施宜居縣城建設行動。培育一批現代山地特色高效農業、現代工業、現代服務業和旅游經濟示范縣。加快縣域開發區轉型升級。深入推進以縣為單位同步小康創建活動。

(九)全力保障和改善民生,不斷增強“民生三感”。民生工程實事完成投資1400億元以上。(1)全面落實就業優先政策。制定實施穩定就業預案。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃。扎實做好化解過剩產能職工和退役軍人等群體就業工作。大力實施農民全員培訓三年行動計劃和“雁歸興貴”計劃。制定擴大中等收入群體規劃。出臺近期促進居民增收行動計劃,深入推進城鄉居民增收試點省建設。(2)大力提升教育質量。實施推進教育現代化建設教育強省實施綱要。深入推進第三期學前教育行動計劃,學前三年入園率提高到88%。開展城鎮小區配套幼兒園治理工作。完善中小學教師待遇保障機制。抓緊消除城鎮義務教育學校大班額,減輕中小學生課外負擔,推動縣域義務教育優質均衡發展。創新職業教育發展和職業技能培訓,深化產教融合。加強普通高中特色學校建設,大力實施職業教育興黔富民行動計劃。推進高校“雙一流”建設,調整優化高等院校學科結構和專業設置,為建設特色教育強省奠定堅實基礎。(3)加快推進健康貴州建設。實施健康中國人行動計劃。深入實施醫療衛生服務能力提升八大工程和“銀齡計劃”。深入推進“百院大戰”建設,新增3所三甲醫院、3所兒童醫院。推進“互聯網+醫療”,推動遠程醫療向村延伸。全面推進分級診療。推動省市縣鄉四級緊急醫學救援中心全覆蓋。深入實施黔醫人才計劃、千人支醫計劃。加強疾控能力建設,進一步做好傳染病、地方病、慢性病綜合防控。深入開展生育健康全程服務。開展城企合作發展普惠性養老服務專項行動。推動醫養結合。(4)完善社會保障安全網。深入推進全民參保計劃。盡快與全國實現統一的城鄉居民基本醫保和大病保險制度,繼續提高人均財政補助標準。擴大跨省異地就醫直接結算定點醫療機構覆蓋范圍。完善養老保險省級統籌,企業職工基本養老保險實現省級統收統支,城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高到每人每月93元。城鄉低保標準平均提高3%和5%。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制。統籌推進城鄉社會救助體系建設,加強未成年人、困境兒童和農村“三留守”人員、城鎮困難職工、失獨失能老人、殘疾人關愛保護,農村生活不能自理特困人員集中供養率達到45%。建立困難退役軍人軍屬幫扶援助機制。(5)加快補齊公共服務領域短板。制定社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量行動實施方案,加快補齊托育、幼兒園、義務教育、就醫、養老、助殘、家政等領域發展短板。(6)不斷推動文化繁榮發展。健全公共文化服務體系,開展文化下基層活動,加強非遺技藝傳承培訓。大力倡導全民閱讀。加快數字文化館建設。加強文化遺產保護傳承和傳統村落保護,開展整縣推進傳統村落公共傳統建筑修繕加固。實施藝術精品工程,推動文化與旅游深度融合發展,打造引領全域文旅產業龍頭企業。(7)加強社會創新管理。加強民族團結進步繁榮發展示范區建設,創建宗教關系和諧示范區。深入開展拖欠農民工工資專項治理。加強社會治安綜合治理,加大公共安全防控和監管,新建“雪亮工程”視頻監控3萬個,建成50個重點村寨農村消防綜合管控系統平臺。扎實做好信訪維穩等工作,維護社會和諧穩定。

扎實辦好“十件民生實事”。(1)解決280萬左右農村人口飲水安全問題。(2)農村公路安全生命防護工程處置隱患里程5000公里。(3)新建城市公共停車位3萬個。(4)建設500所公辦幼兒園、50所易地扶貧搬遷安置點配套學校、50所義務教育階段學校,啟動建設50所“強基”工程中等職業學校。(5)為貧困地區6—24月齡兒童免費發放營養包。(6)公益性崗位安置就業困難人員6萬人,轉移農村勞動力70萬人,強化40萬貧困勞動力技能培訓。(7)建成城鎮保障性安居工程8.38萬套,改造農村危房4萬戶。(8)建設城鄉養老機構設施500個、精神康復社會福利院5所,新建老年體育活動中心、農民體育健身設施466個。(9)建設改造農村戶用衛生廁所53萬戶、農村公共衛生廁所5000個、旅游廁所260個、城鎮社區公共衛生廁所350個。(10)開工建設建制鎮生活垃圾處理設施160個、生活污水處理設施110個。

各位代表,做好今年全省經濟社會發展工作意義重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大、省政協的監督,虛心聽取代表和委員的意見建議,大力培育和弘揚新時代貴州精神,凝心聚力、真抓實干,全力保持經濟社會發展持續向好勢頭,全力完成全年經濟社會發展各項目標任務,奮力奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,推動高質量發展邁出更大步伐,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

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